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　　(1999年9月22日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第四次全體會議通過)

　　為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第四次全體會議討論了國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題，并作如下決定。

　　一、推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

　　新中國成立50年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民不懈奮斗，取得了社會主義建設(shè)的巨大成就。我國由一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國，發(fā)展成為即將進(jìn)入小康社會、向工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)大步邁進(jìn)的社會主義國家。這是中華民族發(fā)展進(jìn)程中一次偉大的歷史性跨越。國有企業(yè)和工人階級為此作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。

　　黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平理論指導(dǎo)下，我們黨開辟了建設(shè)有中國特色社會主義的新道路。為克服傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，我們堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，積極探索，循序漸進(jìn)，不斷深化國有企業(yè)改革和整個經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，一批企業(yè)在市場競爭中成長壯大，技術(shù)裝備水平明顯提高，以國有企業(yè)為主生產(chǎn)的一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界前列。在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局下，國有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并且一直是財政收入的主要來源，有力地支持了國家的改革和建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，國有企業(yè)朝著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，邁出了前所未有的重大步伐。

　　國有企業(yè)改革是一場廣泛而深刻的變革。當(dāng)前，國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次矛盾和問題集中暴露出來。由于傳統(tǒng)體制的長期影響、歷史形成的諸多問題、多年以來的重復(fù)建設(shè)以及市場環(huán)境的急劇變化，相當(dāng)一部分國有企業(yè)還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營機(jī)制不活，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，債務(wù)和社會負(fù)擔(dān)沉重，富余人員過多，生產(chǎn)經(jīng)營艱難，經(jīng)濟(jì)效益下降，一些職工生活困難。必須采取切實(shí)有效的措施解決這些問題。這不僅關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，也關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。全黨既要充分認(rèn)識推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項(xiàng)工作的艱巨性和長期性，鍥而不舍地努力，不斷取得新的突破。

　　世紀(jì)之交，和平和發(fā)展依然是時代的主題，但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有新的發(fā)展。綜合國力越來越成為決定一個國家前途命運(yùn)的主導(dǎo)因素。我們要增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，就必須不斷促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。堅(jiān)定不移地貫徹十五大精神，推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。

　　國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢下，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭。發(fā)展是硬道理。必須敏銳地把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢。

　　國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。必須繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，以有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)的改革上邁出新步伐。

　　搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革的力度、發(fā)展的速度要同國力和社會承受能力相適應(yīng)，努力開創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進(jìn)的新局面。

　　我們黨和我國工人階級歷來勇于面對并善于戰(zhàn)勝任何艱難險阻。我們有馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線的指導(dǎo)，有比過去更加雄厚的綜合國力，有多年積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有廣大職工的積極參與，只要全黨堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠奪取國有企業(yè)改革和發(fā)展的新勝利。

　　二、國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針

　　黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針：

　　(一)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭和共同發(fā)展。

　　(二)從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開搞活中小企業(yè)。

　　(三)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)整體素質(zhì)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。

　　(四)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。

　　(五)推動企業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)企業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造，重視科技人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。

　　(六)全面加強(qiáng)企業(yè)管理。推行科學(xué)管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，改善經(jīng)營，提高效益，實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵和約束機(jī)制。

　　(七)建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。實(shí)行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。依靠各方面力量，擴(kuò)大就業(yè)門路，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。

　　(八)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，保證國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。健全社會保障體系。幫助企業(yè)增資減債、減輕負(fù)擔(dān)。

　　(九)全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和思想政治工作，提高企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　(十)推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，培育積極向上的企業(yè)文化，推動物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。(一)國有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過國有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。(二)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。(三)國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量，更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)調(diào)整。

　　從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。目前，國有經(jīng)濟(jì)分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須著力加以解決。國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。在堅(jiān)持國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展空間，總量將會繼續(xù)增加，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，分布更加合理，但在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重還會有所減少。只要堅(jiān)持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，這種減少不會影響我國的社會主義性質(zhì)。

　　積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效的政策措施，加快老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整。對困難較大的老工業(yè)基地，國家要在技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有企業(yè)下崗職工安置和社會保障資金等方面，加大支持力度。國家要通過優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財政轉(zhuǎn)移支付等措施，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)要從自身?xiàng)l件出發(fā)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。東部地區(qū)要在加快改革和發(fā)展的同時，本著互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式，支持和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

　　改革開放以來，國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，但目前仍不合理。主要是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，企業(yè)大而全、小而全，沒有形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，缺乏市場競爭能力。要區(qū)別不同情況，繼續(xù)對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)，在努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的同時，國家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能；競爭性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對產(chǎn)品有市場但負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)；產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)，以及浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等，要實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。

　　堅(jiān)持“抓大放小”。要著力培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，有的可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。要發(fā)揮這些企業(yè)在資本營運(yùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使之成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國際競爭的主要力量。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場來形成，不能靠行政手段勉強(qiáng)撮合，不能盲目求大求全。要在突出主業(yè)、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢上下功夫。

　　放開搞活國有中小企業(yè)。要積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會化水平。要從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小企業(yè)，不搞一個模式。對這幾年大量涌現(xiàn)的股份合作制企業(yè)，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善。出售要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。無論采取哪種放開搞活的形式，都必須聽取職工意見，規(guī)范操作，注重實(shí)效。重視發(fā)揮各種所有制中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會多方面需要、吸收勞動力就業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。培育中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

　　在國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段。在涉及產(chǎn)權(quán)變動的企業(yè)并購中要規(guī)范資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)及國家稅款，妥善安置職工，保護(hù)職工合法權(quán)益。

　　五、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。要從我國國情出發(fā)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照十四屆三中全會決定和十五大報告關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的論述，全面理解和把握產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

　　(一)繼續(xù)推進(jìn)政企分開。政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。企業(yè)依法自主經(jīng)營，照章納稅，對所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害所有者權(quán)益。各級黨政機(jī)關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財物等方面徹底脫鉤。

　　(二)積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)。要確保出資人到位。允許和鼓勵地方試點(diǎn)，探索建立國有資產(chǎn)管理的具體方式。繼續(xù)試行稽察特派員制度，同時要積極貫徹十五大精神，健全和規(guī)范監(jiān)事會制度，過渡到從體制上、機(jī)制上加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

　　(三)對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。所有者對企業(yè)擁有最終控制權(quán)。董事會要維護(hù)出資人權(quán)益，對股東會負(fù)責(zé)。董事會對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核和評價。發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)營者行為的監(jiān)督作用。國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策、監(jiān)事會有效監(jiān)督的作用。黨組織按照黨章、工會和職代會按照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)。股權(quán)多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體的公司。

　　(四)面向市場著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機(jī)制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，在國家政策指導(dǎo)下，實(shí)行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報酬的辦法；企業(yè)職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；企業(yè)內(nèi)部實(shí)行按勞分配原則，適當(dāng)拉開差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。要采取切實(shí)措施，解決目前某些壟斷行業(yè)個人收入過高的問題。

　　六、加強(qiáng)和改善企業(yè)管理

　　強(qiáng)化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是國有企業(yè)扭虧增盈、提高競爭能力的重要途徑。必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理工作，從嚴(yán)管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，盡快改變相當(dāng)一部分企業(yè)決策隨意、制度不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、管理水平低下的狀況。

　　加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。企業(yè)要適應(yīng)市場，制定和實(shí)施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略，并根據(jù)市場變化適時調(diào)整。實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，提高決策水平。搞好風(fēng)險管理，避免出現(xiàn)大的失誤。

　　健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。建立各級、各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格責(zé)任制度，加強(qiáng)考核和督促檢查，確保各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)。完善勞動合同制，推行職工全員競爭上崗，嚴(yán)格勞動紀(jì)律，嚴(yán)明獎懲，充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性。增強(qiáng)法制意識，依法經(jīng)營管理。

　　狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理。建立健全全國統(tǒng)一的會計(jì)制度。要及時編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營狀況。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，堵塞各種漏洞。堅(jiān)持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全員全過程的質(zhì)量管理。堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)安全措施，確保安全生產(chǎn)。重視企業(yè)無形資產(chǎn)的管理、保護(hù)和合理利用。要把加強(qiáng)管理和反腐倡廉結(jié)合起來，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)和監(jiān)督，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處做假賬、違反財經(jīng)紀(jì)律、營私舞弊、揮霍浪費(fèi)等行為。

　　廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段�？偨Y(jié)過去行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷賦予新的內(nèi)涵。推廣先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外智力，借鑒國外企業(yè)現(xiàn)代管理方法。發(fā)揮管理專家的作用，為企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理提供咨詢服務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，建立靈敏、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)。合理設(shè)置企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，改變管理機(jī)構(gòu)龐大、管理人員過多的狀況。

　　七、改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)

　　逐步解決國有企業(yè)負(fù)債率過高、資本金不足、社會負(fù)擔(dān)重等問題，對于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家財力，區(qū)別不同情況，有步驟地分類加以解決。

　　(一)增加銀行核銷呆壞賬準(zhǔn)備金，主要用于國有大中型企業(yè)的兼并破產(chǎn)和資源枯竭礦山的關(guān)閉，并向重點(diǎn)行業(yè)傾斜。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)可以享受有關(guān)鼓勵政策。所有兼并破產(chǎn)和關(guān)閉的企業(yè)，都要按國家有關(guān)規(guī)定，妥善安置職工。

　　(二)結(jié)合國有銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，通過金融資產(chǎn)管理公司等方式，對一部分產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景，由于負(fù)債過重而陷入困境的重點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股，解決企業(yè)負(fù)債率過高的問題。實(shí)行債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行規(guī)范的公司制改革，并經(jīng)過金融資產(chǎn)管理公司獨(dú)立評審。要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則和有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，防止一哄而起和國有資產(chǎn)流失。

　　(三)提高直接融資比重。符合股票上市條件的國有企業(yè)，可通過境內(nèi)外資本市場籌集資本金，并適當(dāng)提高公眾流通股的比重。有些企業(yè)可以通過債務(wù)重組，具備條件后上市。允許國有及國有控股企業(yè)按規(guī)定參與股票配售。選擇一些信譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰�有控股上市公司，在不影響國家控股的前提下，適當(dāng)減持部分國有股，所得資金由國家用于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。要完善股票發(fā)行、上市制度，進(jìn)一步推動證券市場健康發(fā)展。

　　(四)非上市企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可將國家劃撥給企業(yè)的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓及企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，其所得用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整。要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)操作，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，維護(hù)國家所有者權(quán)益和銀行及其他債權(quán)人權(quán)益。

　　(五)嚴(yán)格執(zhí)行國家利率政策，切實(shí)減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。銀行要合理確定貸款期限，支持企業(yè)合理的資金需求，對不合理的貸款期限，要及時糾正；不得超過規(guī)定擅自提高或以各種名義變相提高貸款利率；對信用等級較高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、貸款風(fēng)險較低的企業(yè)，貸款利率可適當(dāng)下浮。

　　(六)具備償債能力的國有大型企業(yè)，經(jīng)過符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估，可在國家批準(zhǔn)的額度內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券，有的經(jīng)批準(zhǔn)可在境外發(fā)債。嚴(yán)格禁止各種形式的非法集資。

　　(七)分離企業(yè)辦社會的職能，切實(shí)減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費(fèi)用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，并逐步過渡到由政府承擔(dān)，有些可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營。獨(dú)立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分離。各級政府要采取措施積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，一定要同防范和化解金融風(fēng)險相結(jié)合，一定要同深化企業(yè)內(nèi)部改革、建立新機(jī)制和加強(qiáng)科學(xué)管理相結(jié)合，防止卸了原有包袱，又重復(fù)出現(xiàn)老的問題。

　　八、做好減員增效、再就業(yè)和社會保障工作

　　下崗分流、減員增效和再就業(yè)，是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。要把減員與增效有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到降低企業(yè)成本、提高效率和效益的目的。鼓勵有條件的國有企業(yè)實(shí)行主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置企業(yè)富余人員，減輕社會就業(yè)壓力。要規(guī)范職工下崗程序，認(rèn)真辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，切實(shí)做好下崗職工基本生活保障工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。下崗分流要同國家財力和社會承受能力相適應(yīng)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會、政府各方負(fù)擔(dān)的辦法落實(shí)資金，虧損企業(yè)和社會籌集費(fèi)用不足的部分，財政要給予保證。地方財政確有困難的，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予一定的支持。要進(jìn)一步完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度，搞好這三條保障線的相互銜接，把保障下崗職工和失業(yè)人員基本生活的政策措施落到實(shí)處。

　　大力做好再就業(yè)工作。采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的下崗職工。引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，下大力氣搞好下崗職工培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力。進(jìn)一步完善促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工到非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)、自己組織起來就業(yè)或從事個體經(jīng)營，使需要再就業(yè)的下崗職工盡快走上新的崗位。對自謀職業(yè)的，要在工商登記、場地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等方面，給予更多的扶持。要積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

　　加快社會保障體系建設(shè)，是順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要條件。要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險的覆蓋范圍，城鎮(zhèn)國有、集體、外商投資、私營等各類企業(yè)及其職工都要參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)。強(qiáng)化社會保險費(fèi)的征繳，提高收繳率，清理追繳企業(yè)拖欠的社會保險費(fèi)，確保養(yǎng)老金的按時足額支付。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力。要采取多種措施，包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等，開拓社會保障新的籌資渠道，充實(shí)社會保障基金。嚴(yán)格管理各項(xiàng)社會保障基金，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確�；�金的安全和增值。逐步推進(jìn)社會保障的社會化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)離休干部的政治、生活待遇，做好管理和服務(wù)工作。

　　九、加快國有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級

　　要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢和國內(nèi)外市場需求的變化，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，決定了國有企業(yè)必須在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級中走在前列，積極拓展新的發(fā)展空間，發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　國有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的方向與重點(diǎn)是：以市場為導(dǎo)向，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和擴(kuò)大出口，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造；在電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，發(fā)揮先導(dǎo)作用。處理好提高質(zhì)量和增加產(chǎn)量、發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

　　通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，少數(shù)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備、勞動生產(chǎn)率等方面達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，在國際市場上占有一定的份額；一批企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要具有較高技術(shù)水平，能夠生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場有較強(qiáng)競爭力；多數(shù)企業(yè)要不斷進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品更新，并充分發(fā)揮我國勞動力充裕的優(yōu)勢，積極參與國內(nèi)外市場競爭。

　　采取積極有效的政策措施，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。特別要利用當(dāng)前國家實(shí)行積極財政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，集中必要力量，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重大先進(jìn)裝備制造加大技術(shù)改造投入，并向老工業(yè)基地傾斜，在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級方面取得明顯成效。對于有市場、有效益、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予貸款貼息支持；對這類技術(shù)改造項(xiàng)目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行稅收鼓勵政策。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。充分利用國內(nèi)外資本市場籌集資金，支持企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場。繼續(xù)采取加速折舊、加大新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)提取、減免進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等政策措施，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

　　技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的主體是企業(yè)，要形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)力量和加大資金投入，大型企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心，研究開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和大專院校的科研力量進(jìn)入企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，增加中間試驗(yàn)投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。對重大技術(shù)難題組織聯(lián)合攻關(guān)，重視發(fā)揮科技專家的作用。要形成吸引人才和調(diào)動科技人員積極性的激勵機(jī)制，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

　　十、為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要搞好宏觀調(diào)控和相關(guān)的配套改革。

　　(一)保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡。擴(kuò)大內(nèi)需，開拓城鄉(xiāng)市場，增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)增長的大幅度波動，為國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　(二)繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。推進(jìn)和完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。鼓勵國有企業(yè)合理利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，提高國際競爭力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，注重消化、吸收和創(chuàng)新。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場多元化，拓展對外貿(mào)易。改善投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資，提高利用外資水平。確有條件的國有企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢到國外設(shè)立企業(yè)，開拓國際市場，國家要給予必要的政策支持，并加強(qiáng)監(jiān)管。

　　(三)制止不合理的重復(fù)建設(shè)。加快投融資體制改革，建立投資風(fēng)險約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到誰決策誰承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。政府要通過制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)布信息等方式進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵資金投向提高技術(shù)水平、產(chǎn)品有市場有效益的項(xiàng)目，對國內(nèi)生產(chǎn)能力已經(jīng)明顯超過市場需求的新上項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制。

　　(四)發(fā)展各類市場，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)完善商品市場，培育和發(fā)展要素市場，建立有利于商品、資金、技術(shù)、勞動力合理流動的全國統(tǒng)一的市場體系。健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，清除分割、封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。采取有力措施，抓緊解決企業(yè)互相拖欠款項(xiàng)的問題，強(qiáng)化信用觀念，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。依法嚴(yán)厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為。推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整治亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　(五)健全中介服務(wù)體系。社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門徹底脫鉤。規(guī)范會計(jì)、律師、公證、資產(chǎn)評估、咨詢等社會中介機(jī)構(gòu)的行為，真正做到客觀、真實(shí)、公正。對弄虛作假的要追究責(zé)任，依法懲處。整頓和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　(六)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律制度。要抓緊制定和完善有關(guān)維護(hù)市場秩序、實(shí)施宏觀調(diào)控、規(guī)范市場主體、健全社會保障等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。依法懲處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)社會治安綜合治理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　十一、建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍

　　國有企業(yè)要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，必須建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍，培育一大批優(yōu)秀企業(yè)家。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍總體是好的，為企業(yè)改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)對國有企業(yè)經(jīng)營管理者提出了更高要求。他們應(yīng)該是：思想政治素質(zhì)好，認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的方針政策與法律法規(guī)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；經(jīng)營管理能力強(qiáng)，熟悉本行業(yè)務(wù)，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識，具有金融、科技和法律等方面基本知識，善于根據(jù)市場變化作出科學(xué)決策；遵紀(jì)守法，廉潔自律，求真務(wù)實(shí)，聯(lián)系群眾。

　　深化國有企業(yè)人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法。中央和地方黨委對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)管理。要按照企業(yè)的特點(diǎn)建立對經(jīng)營管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。進(jìn)一步完善對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的具體辦法，避免一個班子多頭管理。對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化人才資源配置，打破人才部門所有、條塊分割，促進(jìn)人才合理流動。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。繼續(xù)舉辦和規(guī)范工商管理培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。努力創(chuàng)造條件，營造經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長的社會環(huán)境。

　　建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤。把物質(zhì)鼓勵同精神鼓勵結(jié)合起來，既要使經(jīng)營管理者獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報酬，又要提倡奉獻(xiàn)精神，宣傳和表彰有突出貢獻(xiàn)者，保護(hù)經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。少數(shù)企業(yè)試行經(jīng)理(廠長)年薪制、持有股權(quán)等分配方式，可以繼續(xù)探索，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但不要刮風(fēng)。要規(guī)范經(jīng)營管理者的報酬，增加透明度。加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來。健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　十二、加強(qiáng)黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。要搞好國有企業(yè)，必須建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運(yùn)用市場機(jī)制結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，確保國有企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)的順利完成。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。企業(yè)黨組織的政治核心作用主要體現(xiàn)在：保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨性黨風(fēng)教育，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要認(rèn)真貫徹黨的基本路線，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。要不斷改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，用建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想凝聚群眾，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與改革，滿腔熱情地幫助他們解決實(shí)際困難。困難企業(yè)和實(shí)行兼并破產(chǎn)企業(yè)的黨組織尤其要深入細(xì)致地做好群眾工作。

　　搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，必須切實(shí)尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)利。進(jìn)一步理順勞動關(guān)系，依法進(jìn)行平等協(xié)商，認(rèn)真執(zhí)行勞動合同和集體合同制度。發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開。加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，深入進(jìn)行形勢任務(wù)和民主法制教育，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，發(fā)展企業(yè)文化，廣泛開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明企業(yè)、文明班組和爭當(dāng)文明職工活動，樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會的良好職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚，提倡科學(xué)精神，反對封建迷信，不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

　　各級黨委和政府要堅(jiān)定地站在國有企業(yè)改革的前列，解放思想，實(shí)事求是，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神。要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，從工交、商貿(mào)、金融等各行各業(yè)國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問題，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾迎難而上，開拓前進(jìn)。

　　全會號召，全黨緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，按照中央的統(tǒng)一部署，同心同德，奮力拼搏，扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困目標(biāo)，努力開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面，把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)全面推向21世紀(jì)！