中新網(wǎng)7月5日電 4日,《上海證券報(bào)》記者從國(guó)土資源部?jī)?nèi)部獲悉,土地儲(chǔ)備制度改革正穩(wěn)步推進(jìn),土地儲(chǔ)備管理辦法正在擬定,土地收購(gòu)儲(chǔ)備的行政行為性質(zhì)以及相應(yīng)的權(quán)責(zé)利關(guān)系有望得到明確,而目前在各地方城市普遍存在的“土地融資”或?qū)⑹艿矫鞔_限制。
據(jù)知情人士透露,目前各地方正在針對(duì)土地儲(chǔ)備改革進(jìn)行調(diào)研和收集建議,預(yù)計(jì)在兩個(gè)月后上報(bào)國(guó)土資源部,討論后形成草案。
“預(yù)計(jì)管理辦法最終會(huì)給‘土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定位’有一個(gè)明確說(shuō)法!闭憬髮W(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究所歐陽(yáng)安蛟教授向上海證券報(bào)表示。自1996年上海市成立我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)——上海市土地發(fā)展中心之后,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為調(diào)控土地市場(chǎng)的有力工具,在各地紛紛建立,目前全國(guó)已累計(jì)成立2000多家。但是,“土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定位”卻始終沒(méi)有明晰,這成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
現(xiàn)實(shí)中,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一個(gè)重要的職能是融資。很多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò)以政府擔(dān)保的方式,從銀行貸款或得到授信額度的貸款。由于這種土地儲(chǔ)備貸款的風(fēng)險(xiǎn)很低,因此得到了各銀行的青睞。
然而,由于土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)定位不明晰,導(dǎo)致土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)抵押貸款中,抵押物的性質(zhì)(即作為抵押物的土地使用權(quán)是什么性質(zhì)的土地使用權(quán))也隨之無(wú)法明晰。一些專家甚至認(rèn)為,中國(guó)當(dāng)前最主要三大類房地產(chǎn)信貸(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款、土地儲(chǔ)備抵押貸款、個(gè)人住房抵押貸款)中,土地儲(chǔ)備抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)最大。
正是出于控制風(fēng)險(xiǎn)的原因,分析人士指出,在“國(guó)六條”出臺(tái)后,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)召集主要商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人召開(kāi)通報(bào)會(huì)議時(shí),銀監(jiān)會(huì)主席劉明康特別指出,商業(yè)銀行要停止與各地政府簽訂授信合作協(xié)議,對(duì)地方政府土地融資念起“緊箍咒”。
然而,土地儲(chǔ)備工作的開(kāi)展也需要巨額資金支持,隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的加強(qiáng),此種貸款被從嚴(yán)監(jiān)管,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)也面臨著融資問(wèn)題。
因此,完全叫停土地融資或許不現(xiàn)實(shí)!岸覐姆蓪用嬷v,國(guó)土資源部單一政策也沒(méi)有如此權(quán)限,還需要國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”歐陽(yáng)安蛟說(shuō)。(于祥明)