發(fā)表評論 “征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，20年一貫制。《土地管理法》自1987年開始實施以來，至今都在運用同一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)�！比珖䥇f(xié)委員盧步東兩會期間通過提案呼吁，國家應(yīng)盡快出臺征地補(bǔ)償新政策，讓農(nóng)民參與國家出讓土地的一次分配。
按照20年前的標(biāo)準(zhǔn)，“土地補(bǔ)償費”、“安置補(bǔ)助金”總和最高按土地前3年平均產(chǎn)值的30倍進(jìn)行補(bǔ)償。
2005年年底，國土資源部發(fā)文允許有條件的省制定“區(qū)片綜合價”為原征地補(bǔ)償制度的補(bǔ)充。盡管如此，該“區(qū)片綜合價”僅相當(dāng)于建設(shè)用土地經(jīng)政府征用后出讓價的1／5左右。同時規(guī)定該價格3~5年不變。
近年來，中央為加強(qiáng)土地和房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，頻繁出臺土地調(diào)控政策，如規(guī)定征地補(bǔ)償實行“區(qū)片綜合價”制度、強(qiáng)制實行“工業(yè)用地以招標(biāo)、掛牌、出讓”制度，并成倍提高了“城鎮(zhèn)土地使用稅”和“新增建設(shè)用地使用費”的征收標(biāo)準(zhǔn)等。
但盧布龍認(rèn)為，這些調(diào)控措施在一定程度上抑制了土地的無序開發(fā)使用，政府也相應(yīng)增加了收益，但被征地農(nóng)民從中并沒有得到好處。
盧布東指出，上述矛盾導(dǎo)致基層征用建設(shè)用地出現(xiàn)“三難”、“三多”現(xiàn)象。一是建設(shè)用地“征地難”。農(nóng)民得知征地價與政府出讓價巨額差距后，心理失衡而不愿征地。重點工程項目征地，即使用行政手段強(qiáng)征土地后也會造成“項目入地難”。三是地方政府即使想增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也受“區(qū)片綜合價“約束，難以擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)才可增加補(bǔ)償金額度。
1987年1月1日實行的《土地管理法》是在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下確立的征地補(bǔ)償制度，土地資源作為生產(chǎn)資料計劃分配而無償劃撥給國營和集體單位使用。
20年后的今天，我國土地資源從計劃分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌鲂枨髞砼渲�，使用土地的對象從單一的國有、集體企業(yè)擴(kuò)大為民營企業(yè)以及個人。特別是2006年9月開始，工業(yè)用地出讓實行指標(biāo)、拍賣、掛牌后我國的建設(shè)用地(除公共事業(yè)建設(shè)用地以外)都完全實行了按市場需求進(jìn)行配置。土地出讓價高達(dá)征地補(bǔ)償金的20倍，甚至更高。
“因此，土地征用補(bǔ)償制度也應(yīng)及時適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以便使補(bǔ)償制度更適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)制度的需求�！�
盧布東認(rèn)為，有的地方政府利用低征地成本與高出讓金之間的差價來支撐政府財政。如果讓被征用土地上的農(nóng)民和村集體參與出讓土地的一次分配，即讓被征地的農(nóng)民獲得公正補(bǔ)償又能保證建設(shè)用地的合理需求，同時還可抑制地方政府征地的內(nèi)驅(qū)力，從而促進(jìn)耕地保護(hù)和有序集約用地。
他建議，在《土地管理法》修改中，補(bǔ)充“縣級以上各級人民政府在出讓土地使用權(quán)的出讓金收益中，應(yīng)將其中不少于20%的出讓金，被償給被征用土地的村集體和實際使用土地的承包戶”的內(nèi)容。同時，在《土地管理法實施意見》中補(bǔ)充規(guī)定“縣級以下各級人民政府在出讓金收益中補(bǔ)償給被征用土地的村集體組織和實際使用土地的承包戶的20%以上的部分，出讓金應(yīng)在發(fā)放國有土地使用權(quán)證前支付給村集體和承包戶，否則不得發(fā)放國有土地使用權(quán)證”。“村集體和承包戶對獲補(bǔ)償?shù)某鲎尳鸩糠莅醇w、承包戶各60%與40%的比例分配，承包戶最高不得超過50%。(本報記者 何春中)
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