中新網(wǎng)7月21日電 壟斷行業(yè)收入過高，已成為當(dāng)下收入分配改革討論中的“眾矢之的”，這其中就包括電力行業(yè)。面對輿論壓力，電力系統(tǒng)近日似乎準(zhǔn)備掀起一場收入分配改革風(fēng)暴。據(jù)報(bào)道，華電集團(tuán)日前召開員工大會(huì)，要求各級單位“規(guī)范本部員工的收入分配制度”。國家電網(wǎng)公司也已在內(nèi)部會(huì)議上要求，各單位2006年工資總額實(shí)際發(fā)放水平控制在2005年發(fā)放水平之內(nèi)，一律不得在工資總額以外發(fā)放工資性收入。(7月20日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
今天出版的新京報(bào)刊載文章指出，不管此舉出于何種考慮，都是值得肯定的。不過，電力系統(tǒng)的這些自我約束措施在具體執(zhí)行過程中將會(huì)遇到很多問題，其中包括，在其他壟斷行業(yè)沒有進(jìn)行此類改革的情況下，利益遭受損害的員工可能出現(xiàn)抵觸情緒。因而，改變壟斷行業(yè)員工收入畸高狀況，還需政府深思熟慮，全面推進(jìn)。
文章表示，目前國有企業(yè)的整體收入分配秩序依然存在較大問題。一方面，壟斷性國有企業(yè)與一般性國有企業(yè)之間，員工收入差距過大；另一方面，在同一企業(yè)內(nèi)部，依然存在比較嚴(yán)重的平均主義，尤其是在普通員工的名義工資方面；而更為嚴(yán)重的是，部分國有企業(yè)員工正規(guī)工資外的收入名目繁多，且無有效約束，這在管理層表現(xiàn)得尤為突出。
文章指出，所有上述問題可以歸結(jié)為一點(diǎn)：對于國有企業(yè)的收入分配過程，還缺乏有效的制度約束。因此，約束國有壟斷企業(yè)高收入，需要政府在它應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分行使權(quán)能，對目前的國有企業(yè)工資制度進(jìn)行改革。
首先，政府是企業(yè)國有資本的所有人。這個(gè)角色要求政府所構(gòu)建的國有企業(yè)分配秩序，既能對企業(yè)員工、管理層起到激勵(lì)作用，又使其不至于侵占資本所有者的應(yīng)得權(quán)益。這意味著，作為資本所有人，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對國有企業(yè)收入政策的控制。特別重要的改革是取消實(shí)物分配，取消管理層的職務(wù)消費(fèi)，使國有企業(yè)收入實(shí)現(xiàn)貨幣化、賬面化。
其次，作為公共管理機(jī)構(gòu)，政府要維護(hù)社會(huì)各群體間的收入平衡。因而，需要運(yùn)用某些政策手段，消除國有企業(yè)之間過于嚴(yán)重的收入差距，尤其是消除壟斷、資源無償占用等給部分企業(yè)帶來的租金；當(dāng)然，政府也需要平衡國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)的收入，使之大體保持平衡。
文章稱，這種改革有相當(dāng)大難度，既得讓國有企業(yè)成為真正的市場主體，因而要賦予國有企業(yè)一定的收入分配自主權(quán)；但又得充分地行使其作為資本所有人和公共秩序維護(hù)者的職能，這又要求強(qiáng)化對國有企業(yè)收入分配過程的控制與監(jiān)督。但這一改革作為理順收入分配秩序的重頭戲，是繞不過去的。
文章最后表示，目前情況下，馬上可以采取的一個(gè)措施也許是，對收入畸高的壟斷性行業(yè)實(shí)現(xiàn)工資總額零增長政策，尤其是那些提出漲價(jià)要求的企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)工資總額不得提高。
