中共十七大報(bào)告說(shuō)，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。報(bào)告還提出“抓緊制定行政管理體制改革總體方案。”
此間分析人士指出，中共黨代會(huì)報(bào)告中首次提出實(shí)行大部門(mén)體制的改革方向，是非常值得重視的方向性要求。
中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康透露，中央和地方已經(jīng)開(kāi)始探索“歸口管理”模式，而大部門(mén)體制概念的提出，預(yù)示著將進(jìn)一步在機(jī)構(gòu)改革上采取行動(dòng)。
有關(guān)方面正在積極研究的大部門(mén)體制，被認(rèn)為可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能。
國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家常修澤說(shuō)：“對(duì)現(xiàn)行政府部門(mén)體制進(jìn)行‘手術(shù)’，體現(xiàn)了中共建立強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的服務(wù)型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的決心。更重要的是，它是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。”
雖然歷經(jīng)數(shù)次改革，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速變革和新的發(fā)展需要，中國(guó)的行政管理體制仍然顯得滯后，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”印痕。
其具體特征是，專(zhuān)業(yè)化程度高、分工明細(xì)、職能交叉多，過(guò)多地涉足微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，淡化了政府的公共服務(wù)和宏觀管理職能。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所副所長(zhǎng)房寧說(shuō)：“舊有體制的弊端是顯而易見(jiàn)的，把密切相關(guān)的職責(zé)集中在一個(gè)大的部門(mén)統(tǒng)一行使的改革勢(shì)在必行。”
2005年發(fā)生在吉林省的化工裝置爆炸并引發(fā)松花江水污染事件未能及時(shí)得到有效控制，集中反映了水利、環(huán)保等多個(gè)相關(guān)部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性的缺陷。
常修澤指出，建立統(tǒng)一管理的大部門(mén)，將更加有助于促進(jìn)資源配置的優(yōu)化，盡早形成更加合理的格局。
分析人士認(rèn)為，中國(guó)正處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，大部門(mén)體制的構(gòu)想，將開(kāi)創(chuàng)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新時(shí)代，政府架構(gòu)更加符合現(xiàn)代社會(huì)的需要。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體趨勢(shì)是，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合愈加密切，政府必須跳出“微觀”領(lǐng)域，提高宏觀把握和協(xié)調(diào)的能力。基于多年的實(shí)踐積累，中共已經(jīng)從更深的層次上認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。
分析人士注意到，大部門(mén)體制是發(fā)達(dá)國(guó)家在政府運(yùn)行管理過(guò)程中的通行做法�！皬V泛吸收世界先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中共在提高執(zhí)政能力上的開(kāi)闊胸懷。”常修澤說(shuō)。
在最近受命向中央政府提交的一份研究報(bào)告中，常修澤對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用的“ESH”機(jī)制(“環(huán)境、安全、健康”機(jī)制)做了詳細(xì)介紹。發(fā)達(dá)國(guó)家政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新挑戰(zhàn)所提出的新的協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，體現(xiàn)了政府的高度責(zé)任意識(shí)，值得中國(guó)政府借鑒。
他說(shuō)：“盡管社會(huì)制度和國(guó)情不同，但是先進(jìn)的行政管理理念是可以共享的。”
另?yè)?jù)賈康透露，目前中國(guó)正在進(jìn)行的五級(jí)財(cái)政向三級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)變的探索，可以將中央到地方的行政層次減少兩個(gè)。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)為28個(gè)。
盡管一些分析人士擔(dān)心由于大部門(mén)體制會(huì)直接影響現(xiàn)有某些部門(mén)的利益，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革可能會(huì)遇到阻力。但常修澤認(rèn)為，鑒于執(zhí)政黨的決心和民眾的支持，中共十七大后，“中國(guó)將掀起新一輪政府管理體制的改革浪潮”。(記者 范迎春 季明 王建華)
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