發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月29日電 國務院法制辦公室今天在其官方網(wǎng)站上全文公布《危險化學品安全管理條例(征求意見稿)》，征求社會各界意見。全文如下：
《危險化學品安全管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為了進一步增強立法的公開性、透明度，提高立法質(zhì)量，國務院法制辦公室將《危險化學品安全管理條例(征求意見稿)》及說明全文公布，征求社會各界意見�，F(xiàn)就公開征求意見的有關事項通知如下：
一、有關單位和各界人士可以于2008年3月15日前登陸"中國政府法制信息網(wǎng)"，網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn，在網(wǎng)站首頁左側的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》對征求意見稿提出意見。
二、有關單位和各界人士的意見可以于2008年3月13日前，通過信函郵寄或者電子郵件方式送國務院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明"危險化學品安全管理條例征求意見"字樣。
三、有關機關的意見，請以書面形式于2008年3月13日前送國務院法制辦公室。
國務院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱
郵政編碼：100017
電子郵件：wxhxp@chinalaw.gov.cn
國務院法制辦公室
二○○八年二月二十九日
危險化學品安全管理條例(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強對危險化學品的安全管理，防止和減少危險化學品事故的發(fā)生，保障人民生命和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品，應當遵守本條例和有關安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條 本條例所稱危險化學品(包括劇毒化學品和其他危險化學品，下同)，是指具有爆炸、燃燒、助燃、毒害、腐蝕等性質(zhì)，或者具有健康、環(huán)境危害，對接觸的人員、設施、環(huán)境可能造成傷害或者損害的化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。
危險化學品目錄由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院發(fā)展改革、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、國防科技工業(yè)部門，按照國家有關規(guī)定和化學品危險性鑒別(鑒定)、分類標準確定、調(diào)整并公布。
第四條 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學品單位)，其主要負責人對本單位危險化學品的安全管理全面負責，并應當保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的要求。
危險化學品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品活動的人員，應當接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護以及危險化學品事故預防和應急救援知識的培訓，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。
第五條 對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關部門，依照下列規(guī)定履行職責：
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，負責組織制定危險化學品目錄，組織危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立及其改建、擴建的安全論證，負責發(fā)放危險化學品使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證，負責國內(nèi)危險化學品的登記。
(二)公安部門負責危險化學品的公共安全管理，負責發(fā)放劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，指定易燃易爆化學品和劇毒化學品運輸車輛通行的時間、路線和速度，查處危險化學品運輸車輛的交通違法行為。
(三)質(zhì)檢部門負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，對危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負責對進出口危險化學品分類、標簽、包裝及安全數(shù)據(jù)表實施符合性檢驗。
(四)環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，負責調(diào)查危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件以及有毒化學品事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測，并負責進口危險化學品環(huán)境管理登記。
(五)鐵路部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾�，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資格審批及其運輸工具的安全管理；民航部門負責危險化學品航空運輸?shù)陌踩芾�，負責危險化學品航空運輸企業(yè)的資格審批及其運輸工具的安全管理；交通部門負責危險化學品道路、水路運輸?shù)脑S可和運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品道路、水路運輸(包括港口裝卸和儲存，下同)企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員和押運人員、申報人員的資質(zhì)認定。
(六)衛(wèi)生行政部門負責組織開展危險化學品的毒性鑒定和危險化學品對人體健康危害的危險度評估，并負責組織、協(xié)調(diào)危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。
(七)工商行政管理部門依據(jù)有關部門的批準、許可文件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學品市場經(jīng)營活動。
(八)郵政監(jiān)管機構負責郵寄危險化學品的監(jiān)督檢查。
第六條 依照本條例規(guī)定，對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品的處置實施監(jiān)督管理的有關部門，依法進行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
(一)進入危險化學品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關資料，向有關人員了解情況，向危險化學品單位提出整改措施和建議；
(二)發(fā)現(xiàn)危險化學品事故隱患時，責令立即排除或者限期排除；
(三)對不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的設施、設備、器材和運輸工具，責令立即停止使用或者予以修復、更換；
(四)查封違法生產(chǎn)、儲存或者經(jīng)營、使用危險化學品的場所，扣押用于違法生產(chǎn)、運輸危險化學品的設備、運輸工具、原材料以及違法生產(chǎn)的產(chǎn)品；
(五)發(fā)現(xiàn)違法行為，當場予以糾正或者責令限期改正。
危險化學品單位及其有關人員對有關部門依法進行的監(jiān)督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
有關部門依法進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應當出示執(zhí)法證件。
第二章 危險化學品生產(chǎn)、儲存和使用
第七條 國家對危險化學品生產(chǎn)、儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學品生產(chǎn)、儲存實行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個人不得生產(chǎn)、儲存危險化學品。
縣級以上地方人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當按照確保安全的原則，規(guī)劃適當區(qū)域用于危險化學品生產(chǎn)、儲存。
第八條 危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應當具備下列條件：
(一)符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的要求；
(二)有成熟的生產(chǎn)工藝和符合國家標準的作業(yè)場所、設施、設備或者儲存方式；
(三)生產(chǎn)裝置和儲存設施的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規(guī)定；
(四)有與危險化學品生產(chǎn)、儲存相適應的管理人員和技術人員；
(五)有健全的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；
(六)有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急救援預案；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第九條 設立劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，申請人應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提交下列文件、資料：
(一)原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的物理、化學性質(zhì)以及危險性等指標；
(二)包裝、儲存、運輸?shù)募夹g要求；
(三)安全評價報告；
(四)符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到申請人提交的符合前款規(guī)定的文件、資料之日起60日內(nèi)，組織有關專家進行安全論證并提出意見，報本級人民政府。本級人民政府應當自收到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送的意見之日起60日內(nèi)，組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、環(huán)境保護、公安等有關部門進行審查，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)批準書；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。
申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當及時將頒發(fā)批準書的情況通報公安、環(huán)境保護部門，并向社會公布。
第十條 除運輸工具加油站、加氣站外，危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施，與下列場所、區(qū)域的距離應當符合國家有關規(guī)定：
(一)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；
(二)學校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設施；
(三)供水水源、水廠及水源保護區(qū)；
(四)車站、碼頭(按照國家規(guī)定批準的從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外)、機場以及道路、水路交通干線、鐵路線路、地鐵風亭及出入口；
(五)基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；
(六)河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)；
(七)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)。
已建的危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施不符合前款規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的，由本級人民政府決定并組織實施。
本條例所稱重大危險源，是指生產(chǎn)、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
第十一條 危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)改建、擴建的，應當依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準。
第十二條 依法設立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，應當向國務院質(zhì)檢部門申請領取危險化學品生產(chǎn)許可證；未取得危險化學品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。
國務院質(zhì)檢部門應當及時將頒發(fā)危險化學品生產(chǎn)許可證的情況通報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護部門和公安部門，并向社會公布。
第十三條 新建、改建、擴建用于生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目(以下簡稱建設項目)，應當進行安全條件論證，并由具備相應資質(zhì)的單位進行安全評價。
建設項目安全設施(不包括消防設施)的設計，應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。
建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其安全設施驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
第十四條 任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品，不得違反國家有關限制使用危險化學品的規(guī)定使用危險化學品。
國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及限制使用的危險化學品目錄，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等有關部門制定、調(diào)整并公布。
第十五條 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應當提供與其生產(chǎn)的危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書，并在包裝(包括外包裝件)上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽。
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危害特性時，應當立即公告，并及時修訂化學品安全技術說明書和化學品安全標簽。
化學品安全技術說明書和化學品安全標簽應當符合國家標準和國家有關規(guī)定，其中的文字內(nèi)容應當使用中文。
第十六條 使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)，其生產(chǎn)條件應當符合法律、法規(guī)和國家標準的要求，應當建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險化學品的安全使用。
第十七條 國家對使用特定種類危險化學品從事生產(chǎn)，并且使用量達到規(guī)定標準的企業(yè)實行危險化學品使用許可制度。
前款規(guī)定的特定種類危險化學品目錄和使用量標準，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定、調(diào)整并公布。
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