昨天,《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。對(duì)于這次機(jī)構(gòu)改革方案的特點(diǎn)、展望等內(nèi)容,本報(bào)記者對(duì)多位相關(guān)專家進(jìn)行了采訪,為讀者做全方位的解讀。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認(rèn)為,此次的改革方案,還是一個(gè)“小步推進(jìn)”的改革方案,主要是一些微觀方面的調(diào)整,宏觀上國(guó)務(wù)院各個(gè)部門的職能沒(méi)有太大的變化,“理順職能”是本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和主要目的,主要還是“練內(nèi)功”。與之前專家預(yù)期的大部制改革差距還是比較大的,在減少了一些部的同時(shí),又增加了一些部,所以總的數(shù)量減少的并不多,但至少已經(jīng)釋放了國(guó)家要減少部門數(shù)量、建立大部制的政策信號(hào)。
全國(guó)政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立評(píng)價(jià)此次改革方案是一個(gè)積極、穩(wěn)妥的方案,適應(yīng)改革發(fā)展新的要求。他認(rèn)為,建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,能使政府在施政過(guò)程中更好地體現(xiàn)民主,體現(xiàn)群眾的利益。實(shí)行大部門制,將有利于政府轉(zhuǎn)變職能、改善宏觀調(diào)控。有利于各個(gè)部門職能有機(jī)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致、避免職能交叉,從而提高效率。
整體評(píng)價(jià)
一個(gè)“小步推進(jìn)”的方案
以往的行政管理體制改革,落腳點(diǎn)基本上是“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、增效”!按蟛块T體制”改革更多強(qiáng)調(diào)部門整合和職能整合的有機(jī)統(tǒng)一。“九龍治水”,是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)上對(duì)部門多頭管理的形象說(shuō)法。
“大部門體制”,就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中,由一個(gè)部門統(tǒng)一管理,首先指向的就是解決政出多門的問(wèn)題。南開大學(xué)“大部門體制改革課題組”負(fù)責(zé)人朱光磊教授解釋說(shuō)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō),這一改革彰顯了政府推進(jìn)建立服務(wù)型政府的決心,建立服務(wù)型政府并不是一個(gè)簡(jiǎn)單機(jī)構(gòu)撤并的問(wèn)題,更重要的是要把民意納入決策體系,從而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差別。
改革目的
大部制解決政出多門問(wèn)題
與按政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的“小部門體制”不同,“大部門體制”的特點(diǎn)是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄,部門權(quán)限隨之?dāng)U充。
沒(méi)有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離與制約,就沒(méi)有真正的大部門體制。一些代表提出,這是防止“大部門體制”改革產(chǎn)生權(quán)力膨脹的關(guān)鍵。權(quán)力越大,責(zé)任也就越大,在部門的權(quán)限調(diào)整與擴(kuò)充的同時(shí),部門的責(zé)任也要相應(yīng)提高。中國(guó)工商銀行安徽分行行長(zhǎng)趙鵬代表說(shuō),探索實(shí)行“大部門體制”,還必須與建立政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和推行問(wèn)責(zé)制度相結(jié)合。
改革保障
權(quán)責(zé)一致防止權(quán)力膨脹
前景展望
“大部門體制”路有多遠(yuǎn)
“大部門體制”不可能畢其功于一役,既應(yīng)當(dāng)把握趨勢(shì),積極探索,不斷推進(jìn);又應(yīng)當(dāng)把握節(jié)奏,審慎穩(wěn)妥,循序漸進(jìn)。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,一些行政部門承擔(dān)著重要的改革任務(wù)。在這些改革與轉(zhuǎn)型任務(wù)沒(méi)有完成前,考慮到政府職能階段性需求,這些領(lǐng)域不宜急于推進(jìn)大部制。中國(guó)(海南)改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林委員說(shuō),推行大部制仍然是在中央層面進(jìn)行的改革探索。從現(xiàn)實(shí)情況看,進(jìn)一步明晰中央和各級(jí)政府的事權(quán),尚需時(shí)日。從現(xiàn)在起,我們要經(jīng)過(guò)約12年堅(jiān)持不懈的努力,建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制,歸根到底是建設(shè)一個(gè)人民滿意的政府。
對(duì)于此前被媒體廣泛關(guān)注的“一行三會(huì)”合并,變成大金融的問(wèn)題,此次的改革方案并沒(méi)有改變。中共中央政策研究室副主任鄭新立說(shuō),“一行三會(huì)”沒(méi)有改變,是適應(yīng)當(dāng)前金融體制改革和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要!霸谝粋(gè)行業(yè)里設(shè)了4個(gè)正部級(jí)的機(jī)構(gòu),在全世界也沒(méi)有”。這是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)金融體制改革發(fā)展的繁重任務(wù),適應(yīng)我國(guó)金融安全的需要,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)金融安全的重視。鄭新立說(shuō),現(xiàn)在實(shí)行分業(yè)監(jiān)管,有利于劃清責(zé)任。幾個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)管股票市場(chǎng)、資本市場(chǎng),還有證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。因?yàn)檫@三個(gè)行業(yè)在發(fā)展中,出的問(wèn)題比較多,我國(guó)現(xiàn)處于制度不健全,市場(chǎng)培育機(jī)構(gòu)正在完善的過(guò)程中,問(wèn)題很多,設(shè)正部級(jí)機(jī)構(gòu),有利于迅速讓金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
相關(guān)釋疑
不設(shè)“大金融”符合形勢(shì)
三網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)管仍需時(shí)間
對(duì)于外界熱議的“三網(wǎng)融合”問(wèn)題,即將廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)納入統(tǒng)一的部委進(jìn)行監(jiān)管,以解決三網(wǎng)重復(fù)建設(shè)和內(nèi)容互通的問(wèn)題,電信專家陳金橋則分析認(rèn)為,三網(wǎng)融合仍然需要時(shí)間,現(xiàn)在推行為時(shí)尚早。
“從現(xiàn)在看,進(jìn)行三網(wǎng)融合的時(shí)機(jī)仍然不成熟,但大部制應(yīng)該是分階段實(shí)施,不可能一步到位!标惤饦虮硎荆M管短期內(nèi)將廣電進(jìn)行切割,融入大部制的可能性很小,但未來(lái)不排除通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié),逐步將廣電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合統(tǒng)一的可能性。(綜合本報(bào)記者 劉薇 郭瑩 劉奇 新華社報(bào)道)
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