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試驗(yàn)區(qū)并非"新特區(qū)" 稱"希望中央給我們試錯(cuò)權(quán)"

2008年03月19日 09:37 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  近年來,我國陸續(xù)推出一批試驗(yàn)區(qū),進(jìn)行綜合配套改革,它們能像改革開放初期推出的經(jīng)濟(jì)特區(qū)那么大獲成功嗎?很多人將之視為“新特區(qū)”,對(duì)其未來充滿遐想。

  3月13日,中國青年報(bào)、中青在線和新浪網(wǎng)聯(lián)合邀請全國人大代表、重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)主任楊慶育和全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青,縱論試驗(yàn)區(qū)的歷史使命與發(fā)展路徑。

  “試驗(yàn)區(qū)不是新特區(qū)”

  在楊慶育看來,試驗(yàn)區(qū)的適時(shí)推出是改革推進(jìn)的標(biāo)志性事件。“經(jīng)過30年的改革開放,改革成本相對(duì)比較低的、能夠改的都已經(jīng)成過去時(shí),現(xiàn)在面臨著科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,在這種背景下,在東部實(shí)行綜合配套的改革,在中部實(shí)行‘兩型社會(huì)’的配套改革,在西部實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的配套改革,我認(rèn)為,這是中國新一輪改革拉開帷幕的基本標(biāo)志!

  楊慶育代表并不贊同坊間盛傳的“新特區(qū)”說法,“今天的綜合配套改革,與當(dāng)時(shí)的沿海特區(qū),所面臨的環(huán)境、改革的著眼點(diǎn)都不一樣!

  他認(rèn)為,經(jīng)過“摸著石頭過河”的前一波改革以后,改革現(xiàn)已進(jìn)入“深水區(qū)”,應(yīng)通過深化改革和解放思想,形成新的體制和機(jī)制,來實(shí)現(xiàn)改革試驗(yàn)的成功!皣覟榱耸垢母锍杀靖,改革推動(dòng)速度更快,積累一些經(jīng)驗(yàn),結(jié)合這些地方的實(shí)際情況,在某一個(gè)方面進(jìn)行改革試驗(yàn),是很有意義的!睏顟c育代表說。

  葉青代表同樣認(rèn)為,特區(qū)和試驗(yàn)區(qū)有明顯區(qū)別,最主要的表現(xiàn)是特區(qū)有特殊的優(yōu)惠政策,讓經(jīng)濟(jì)有一個(gè)特殊的發(fā)展速度。而如今的試驗(yàn)區(qū)實(shí)際上是賦予試驗(yàn)權(quán),“最大的區(qū)別就是沒有政策,你自己去創(chuàng)造一種發(fā)展的模式!

  葉青代表說,30年前確定的一些改革思路,現(xiàn)在可能不太適用了,現(xiàn)在要面臨新一輪的改革,要有新的發(fā)展思路和發(fā)展方向,這是試驗(yàn)區(qū)的最重要意義。

  “希望中央給我們試錯(cuò)權(quán)”

  “深水區(qū)”和“淺水區(qū)”改革最大區(qū)別,是“過河”時(shí)能否摸著“石頭”,所謂“石頭”,是指需要改革的體制障礙。

  楊慶育表示,重慶在“深水區(qū)”的試驗(yàn)改革中,還是摸到了一些“石頭”——“試驗(yàn)區(qū)面臨的體制障礙還是比較多的”。

  土地問題首當(dāng)其沖。重慶是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),“土地是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中不可避免的問題,”他說,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不能剝奪農(nóng)民的利益,如果打著土地改革的旗號(hào)去侵占農(nóng)民的土地,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就會(huì)失敗,這是前提。

  又比如,在基本農(nóng)田和基本耕地不動(dòng)、基本糧食產(chǎn)量不少的前提下,能不能把城市建設(shè)用地和農(nóng)村用地掛鉤,進(jìn)行改革試點(diǎn)?楊慶育說,希望得到國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)此給一些試點(diǎn)權(quán),“使我們在土地上面能夠總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn),盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),盡量少走彎路”。

  楊慶育代表說,目前在制度的設(shè)計(jì)上,甚至在有些法規(guī)的制定上,和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求都有參差不齊的差距和問題,“我們希望中央政府能夠給我們試錯(cuò)權(quán)”。

  葉青代表認(rèn)為,在武漢“1+8”城市圈里,最重要的是打破經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的界限。“區(qū)域的發(fā)展就是要避免把行政區(qū)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)區(qū)來看待”。他說,現(xiàn)在大家還沒有真正走到一起來,把自己看作是城市圈里面的一分子,所以現(xiàn)在主要還是行政分割。

  “有很多制度都需要改,有很多政策需要進(jìn)行設(shè)計(jì)!睏顟c育說,重慶抓住了6個(gè)環(huán)節(jié)的改革:行政管理體制、土地制度、公共財(cái)政、金融制度、規(guī)劃制度和社會(huì)基層管理制度的改革。比如,即使土地問題很敏感,楊慶育認(rèn)為仍可以進(jìn)行探索:農(nóng)民的宅基地關(guān)系農(nóng)民居住,能不能和他在城市的安居房之間掛起鉤來?承包地讓農(nóng)民賴以生存,能不能和城市里的社會(huì)保障掛起鉤來?

  “各個(gè)試驗(yàn)區(qū)并不是競爭關(guān)系”

  武漢城市群是“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)”,在葉青代表看來,國家設(shè)這個(gè)試驗(yàn)區(qū),就是要早一點(diǎn)避開一些發(fā)展誤區(qū),比如說太湖,為什么經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá),污染越是嚴(yán)重,能不能避免這種狀況?“所以,以我的理解,中央在中部設(shè)這樣一個(gè)試驗(yàn)區(qū),主要是想找出這樣一種科學(xué)發(fā)展的道路:經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)能不能不破壞環(huán)境?”

  楊慶育認(rèn)為,西部和東部的最大差距,還在思想解放上!澳懿荒軌虬选试S我干的我才干’,轉(zhuǎn)換成‘只要沒有說不準(zhǔn)干的我就干’?這是西部和東部在觀念差別上的問題!

  在楊慶育代表看來,各個(gè)試驗(yàn)區(qū)之間并不是競爭關(guān)系,相互間是互補(bǔ)、相互學(xué)習(xí)的關(guān)系,“各有自己的重點(diǎn),但相互之間可以補(bǔ)充,這樣使我們綜合配套改革的綜合效益更加強(qiáng)!

  葉青代表同樣認(rèn)為,幾個(gè)試驗(yàn)區(qū)“是沒有矛盾的”,發(fā)展經(jīng)濟(jì)都面臨一些共同的問題,只是各有不同側(cè)重,“各個(gè)試驗(yàn)區(qū)之間應(yīng)該加強(qiáng)合作,大家取長補(bǔ)短,交流一些經(jīng)驗(yàn)!

  楊慶育代表表示,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是從中西部的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)的,要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,就必須把在改革開放30年中逐漸拉大的城市差距,通過政策和制度的設(shè)計(jì),使這個(gè)差距又逐漸縮小,讓城鄉(xiāng)居民都共同享有改革開放的成果,“這是我們的基本宗旨”。

  楊慶育代表說,重慶試驗(yàn)如果成功,給老百姓的實(shí)惠是很直接的,“大家的錢應(yīng)該更多”,老百姓居住的水平逐漸有所提高,尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域,“看病不應(yīng)該更難,看病不應(yīng)該更貴;上學(xué)也不應(yīng)該更難,上學(xué)也不應(yīng)該更貴!

  楊慶育在描述改革試驗(yàn)的時(shí)間表給出的一系列數(shù)據(jù)顯示,12年后,重慶的試驗(yàn)區(qū)探索基本形成框架,重慶的經(jīng)濟(jì)總量將大致相當(dāng)于今天的香港,近千萬農(nóng)民將進(jìn)入城市,市民大多實(shí)現(xiàn)小康。

  葉青表示,未來武漢“1+8”城市群這個(gè)約6萬平方公里的區(qū)域,應(yīng)該成為中部的一個(gè)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)、人民比較富裕的一個(gè)區(qū)域。新的發(fā)展對(duì)老百姓來說,意味著交通便利、各種通信成本的下降、就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)更多,金融服務(wù)方面會(huì)更加便利。 (田文生)

編輯:吳歆】
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