中新網(wǎng)9月30日電 據(jù)日本《中文導報》報道，目前，在日的外國人人口已經(jīng)達到201萬1555人，占日本總人口的1.57%，而在日本就勞的外國人有80多萬，他們多分布在日本的高技術領域和支撐日本產(chǎn)業(yè)底邊的“3K”(臟、累、險)領域，在日本產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著巨大作用，有很多有識者認為，現(xiàn)在日本離開了外國人已經(jīng)難以運轉。鑒于日本的少子化和高齡化趨勢進展很快，日本政府正在研究各種新的引進外國勞動力的方案，最近將有許多新的政策出臺。
根據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，日本法務、厚生勞動、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等相關5省，將在近期設置聯(lián)絡會議，完成關于修改研修生和實習生制度的最后作業(yè)。法務省入國管理局將推進實態(tài)調查，在明年年初修改省令。
原本的研修生和實習生制度規(guī)定研修生研修一年后可轉為實習生，轉為實習生后最長可在日本工作三年，而今后將把實習生在日時間延長至5年。原來所限定的縫紉、畜產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、食品加工等62個職種將進一步擴大。鑒于研修生經(jīng)常被以“研修”名義當作廉價勞動力使用，基本勞動報酬得不到保障，新的省令將規(guī)定把研修生作為勞動者適用于《勞動基準法》，也就是說不準再用低于《勞動基準法》所規(guī)定的最低工資標準支付研修生的勞動報酬。
5月30日，以日本法務省副大臣河野太郎為首，由法務省入國管理局、刑事局和民政局的10名官員組成的“接受外國人計劃小組”發(fā)表了一份報告書，承認作為將外國研修生和實習生當作單純勞動力使用而又不能保障他們與日本勞動者享有同等權利的研修生實習生制度已經(jīng)破產(chǎn)，解決日本的勞動力不足的問題必須尋找新的出路。
報告還指出：應該對現(xiàn)行的研修生實習生制度進行徹底改造，在一定的條件下，一開始就與他們簽定勞動契約，把他們作為勞動者引進。如果他們在一定的期間內(nèi)掌握了一定的技能并具備了一定的日語能力，可以讓他們繼續(xù)就勞。如果他們根據(jù)兩國間的協(xié)定，事前在一定的日語研修機構中進行了日語研修，他們持續(xù)就勞的條件還可以放寬。而雇主要給予他們與具有同等技能的日本人相同的工資，負擔伴隨著接受這些外國勞動者而必須負擔的社會成本。也就是說，外國研修生和實習生將不再作為有期限限制，“使完扔掉”的臨時勞動力，而是從開始就作為永久性勞動力導入。最近這個小組又提出了創(chuàng)設“特定技能勞動者”在留資格的設想，促進有一定日語能力和技能、技巧的外國人在日本就職。
但是法務省的想法遭到了厚生勞動省的反對，6月13日，厚生勞動省發(fā)表了一份題為《關于接受外國人勞動者的思考總結案》的資料，他們不同意對技能實習生制度完全否定，認為應該活用“現(xiàn)有的技能實習生制度”，同時反對外國人勞動力的定住化，認為在擴大引進研修生實習生的同時，要最大限度地考慮不給日本國內(nèi)的勞動市場帶來負面影響，不要讓他們定住在日本或把家屬帶到日本。他們還認為：在研究接受專門業(yè)務和技術以外的外國人勞動者時，要考慮到不要因為他們滯在的長期化和定住化帶來教育、醫(yī)療、福祉、治安和其他方面社會成本的增大。而上述的將實習生的在留資格提高到5年的措施，可能就是法務省與厚生勞動省妥協(xié)的產(chǎn)物。
據(jù)了解，最近厚生勞動省正在研究設立一種新的制度，要求對雇傭外國人的企業(yè)主課以報告外國人勞動者人數(shù)、國籍、姓名等義務，并考慮對那些違反此義務的企業(yè)主加以懲罰。這不僅有侵犯外國人隱私權之虞，也使人覺得厚生勞動省不是在放寬政策，而是在縮緊政策，是在為法務省的開放政策制造難題，看來接受外國勞動力還需沖破重重阻力。(記者 張石)
