為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的僑務(wù)工作，維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益，全國人大常委會決定對《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。這是本法頒布實(shí)施16年來，由全國人大常委會組織進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。檢查組先后兩次聽取國務(wù)院10個(gè)部門、最高人民法院、最高人民檢察院及中國僑聯(lián)關(guān)于法律實(shí)施、維護(hù)僑益的情況匯報(bào)，并研究改進(jìn)的措施。4月9日至5月22日，檢查組劃成3個(gè)小組，由顧秀蓮、盛華仁和韓啟德3位副委員長帶隊(duì)，分赴廣東和上海、廣西和陜西、福建和山東6個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行檢查。
近日，執(zhí)法檢查組副組長陳光毅接受了記者的采訪。他說，海內(nèi)外僑界人士非常關(guān)注這次執(zhí)法檢查。許多省都在采取措施進(jìn)行整改。有的省決定撥出專項(xiàng)資金解決華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展問題。有些省在加快立法進(jìn)度，爭取年內(nèi)出臺有關(guān)涉僑法規(guī)。從4月6日執(zhí)法檢查開始到6月6日止，僅兩個(gè)月時(shí)間，檢查組就收到200多封來信。執(zhí)法檢查組對這些信訪件進(jìn)行了梳理，選擇一批涉法涉訴案件，由全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)交最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)部門依法處理，并要求反饋處理情況。
歸僑僑眷權(quán)益得到保護(hù)
適當(dāng)照顧原則得以體現(xiàn)
新聞背景中國人漂洋過海，出國謀生，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。海外僑胞身在異國，心系故鄉(xiāng)，在我國革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)時(shí)期，為中華民族的獨(dú)立和解放，為祖國的繁榮和發(fā)展，都作出了巨大貢獻(xiàn)。1990年9月，全國人大常委會制定了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法，2000年10月又進(jìn)行了修訂。這是我國第一部保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律。
記者：你對歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施的總體情況評價(jià)如何？
陳光毅：歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法全面貫徹了黨和國家對歸僑僑眷“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的原則，使僑務(wù)工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。從這次執(zhí)法檢查的情況看，僑務(wù)法律實(shí)施和僑務(wù)政策落實(shí)總體情況是好的。各級政府貫徹實(shí)施僑務(wù)法律和政策，尊重歸僑僑眷，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、救濟(jì)等多方面堅(jiān)持一視同仁，給予適當(dāng)照顧。一是歸僑僑眷的政治權(quán)益得到保護(hù)。歷屆全國人大代表中都有適當(dāng)名額的歸僑代表，歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人大也有適當(dāng)名額的歸僑代表；政協(xié)安排了僑界委員。1991年以來，當(dāng)選歷屆全國和省級人大代表的歸僑僑眷達(dá)640多人次，擔(dān)任全國和省級政協(xié)委員的歸僑僑眷達(dá)900多人次。二是歸僑僑眷和海外僑胞在國內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到保護(hù)。各地為落實(shí)僑房政策做了大量工作，全國共清退了近4000萬平方米的華僑私房，僑房都按政策規(guī)定得到較好落實(shí)。這是一項(xiàng)凝聚僑心、維護(hù)僑益的重要舉措。三是各級政府支持歸僑僑眷和海外僑胞在國內(nèi)捐贈興辦公益事業(yè)。對海外僑胞捐贈的物資依法減征或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。海外僑胞在國內(nèi)捐贈興辦公益事業(yè)的總價(jià)值近600億元人民幣。四是歸僑僑眷的生活與就業(yè)得到了適當(dāng)照顧。28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后出臺政策，提高退休歸僑職工的生活待遇和困難歸僑僑眷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。所有這些都受到了歸僑僑眷和海外僑胞的高度贊揚(yáng)，為大批海外僑胞回國定居和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件，對于培育好、保護(hù)好、發(fā)揮好他們的積極性，具有重要意義。
扶持華僑農(nóng)場改革發(fā)展
幫助歸僑僑眷脫貧致富
新聞背景從上世紀(jì)50年代起，為妥善安置大批歸難僑，國家分別在廣東、廣西、福建、云南、海南、江西、吉林7省(區(qū))建立了84個(gè)國營華僑農(nóng)場，集中安置歸難僑約24萬人；同時(shí)在廣東、廣西、福建、云南、海南5省(區(qū))農(nóng)墾和林業(yè)系統(tǒng)的200多個(gè)國有農(nóng)林場，分別安置了9萬多歸難僑，兩者合計(jì)達(dá)33萬多人。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，84個(gè)華僑農(nóng)場虧損的有73個(gè)，年虧損額達(dá)1.6億元；盈利或持平的只有11個(gè)，年盈利僅2500萬元。
記者：通過執(zhí)法檢查，你們對解決華僑農(nóng)林場的困難和問題有什么想法和建議？
陳光毅：各地方、各部門堅(jiān)決貫徹中央的部署，從大局出發(fā)，為僑胞解難，動員各方力量，集中人力財(cái)力，為接待和安置歸難僑做了大量的工作。多年來，各級政府始終關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活。僅中央財(cái)政給予的專項(xiàng)困難補(bǔ)助，“九五”期間每年5000萬元，“十五”增加到每年7000萬元；從2001年起，每年撥發(fā)退休人員基本養(yǎng)老金8990萬元；截至2005年，中央財(cái)政共安排7.6億元，用于華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；減免華僑農(nóng)場金融債務(wù)16.41億元。這些措施有效緩解了華僑農(nóng)場的生產(chǎn)生活困境。但由于種種原因，華僑農(nóng)場辦得好的是少數(shù)。檢查組認(rèn)為，解決華僑農(nóng)場問題，必須堅(jiān)持以人為本，從眼前實(shí)際出發(fā)，從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，有步驟、分階段解決問題。一是立即著手清欠歸難僑職工的工資、退休金等，要采取措施在今明兩年內(nèi)全部清償。二是用3至5年時(shí)間，解決歸難僑生產(chǎn)生活中的幾個(gè)重大難題。三是從長遠(yuǎn)看，必須研究解決華僑農(nóng)場以及農(nóng)墾農(nóng)場、林場今后發(fā)展的問題。
積極幫助僑胞創(chuàng)業(yè)發(fā)展
依法妥善處理涉僑案件
新聞背景據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國累計(jì)批準(zhǔn)成立的50多萬家外商投資企業(yè)中，海外僑胞和港澳同胞創(chuàng)辦的企業(yè)(簡稱僑資企業(yè))約占總數(shù)的70%；實(shí)際利用外資6200多億美元中，由海外僑胞和港澳同胞投入的資金(簡稱僑資)約占60%。我國最大的僑鄉(xiāng)廣東省累計(jì)興辦僑資企業(yè)36840家，占全省外資企業(yè)總數(shù)的60%；引進(jìn)僑資900多億美元，占全省實(shí)際利用外資的60%以上。
記者：近幾年來，海外僑胞在國內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)也遇到一些困難，投資權(quán)益受到侵害的事情時(shí)有發(fā)生，那么歸僑僑眷和海外僑胞在國內(nèi)投資權(quán)益如何得到依法保護(hù)？
陳光毅：要完善有關(guān)吸引僑胞回國創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和政策措施。要把引資和引智更好地結(jié)合起來。政府及有關(guān)部門在依法吸引海外僑胞回國投資創(chuàng)業(yè)，從事科技研究和開發(fā)的同時(shí)，要為他們在國內(nèi)施展才華積極創(chuàng)造條件，在中央方針政策指導(dǎo)下，制定一系列體現(xiàn)“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待”的政策與措施，幫助他們解決工作和生活中的具體困難和問題。如，針對僑胞中專業(yè)技術(shù)人員回國創(chuàng)業(yè)初期，從事科技研究和開發(fā)時(shí)缺少啟動資金等困難，研究設(shè)立海外僑胞創(chuàng)業(yè)基金，幫助解決貸款擔(dān)保難、融資難等問題；為他們的子女上學(xué)、配偶工作以及出入境等提供便利，使他們在國內(nèi)安心創(chuàng)業(yè)。
要妥善處理涉僑案件，維護(hù)投資者的權(quán)益。司法機(jī)關(guān)要依法查處侵犯僑胞投資權(quán)益的案件，加大涉僑經(jīng)濟(jì)案件審判、執(zhí)行和監(jiān)督的力度，注意處理維護(hù)僑益和保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益兩者之間的關(guān)系。在堅(jiān)持依法審判的同時(shí)，加強(qiáng)對涉僑案件的監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步提高審判工作的質(zhì)量和效率，切實(shí)解決好執(zhí)行難的問題。加強(qiáng)對涉僑案件中遇到的法律適用等問題的調(diào)查研究，妥善處理涉僑案件遇到的新問題。對于違法損害僑益的單位和個(gè)人，必須依法嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。
陳光毅再次指出，貫徹僑法不僅僅面向所有歸僑僑眷，也是全社會的共同責(zé)任。(據(jù)《人民日報(bào)》；記者：毛 磊 )
