中新網(wǎng)9月20日電 國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳在第八屆中國綠色論壇上發(fā)表講話。以下是講話全文：
18世紀(jì)開始的那場工業(yè)革命改變了世界。因那場革命而產(chǎn)生的工業(yè)化道路卻在20世紀(jì)走到了盡頭。2002年世界首腦會議終于達(dá)成共識：經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境必須相互協(xié)調(diào)才能可持續(xù)發(fā)展。中國已將可持續(xù)發(fā)展確定為基本戰(zhàn)略。中央近年提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列新理念，正是以可持續(xù)發(fā)展為核心。
美國的萊思特•布朗先生說：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發(fā)展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機(jī)會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價。” 因此，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展從理念到行動的轉(zhuǎn)變，決定著中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的成敗。沒有一個中國人希望失敗。
一、可持續(xù)發(fā)展呼喚戰(zhàn)略環(huán)評
上世紀(jì)60年代，西方社會主流認(rèn)識也是將單純的經(jīng)濟(jì)增長等同于社會發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)在80年代全面爆發(fā)。既制約了經(jīng)濟(jì)增長，也影響了人體健康、社會公平、政治穩(wěn)定與文明延續(xù)。為此，西方的環(huán)保思想便從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”過渡到第三階段，即“源頭防治”。這一痛苦的認(rèn)識過程，是發(fā)展觀升華的過程，是可持續(xù)發(fā)展理念產(chǎn)生的過程，是解決環(huán)境問題整體戰(zhàn)略提出的過程。所謂戰(zhàn)略環(huán)評，即是 “從源頭和過程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，即是對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力，進(jìn)行深入的分析預(yù)測和科學(xué)評價，即是采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。
戰(zhàn)略環(huán)評制度產(chǎn)生于美國1969年的《國家環(huán)境政策法》。該法案提出“在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項(xiàng)建議或立法建議報告和其他重大聯(lián)邦行動中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供關(guān)于該行動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響說明”。70年代中期，歐美其他國家開始將環(huán)境影響評價的應(yīng)用擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次。80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始被全世界廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實(shí)施全過程(政策-計劃-規(guī)劃-項(xiàng)目)，新的環(huán)境影響評價體系逐漸形成。如今，美國政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報告”。加拿大《關(guān)于政策和計劃建議的環(huán)境評價程序》規(guī)定所有聯(lián)邦政策和計劃，都必須經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)評。英國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多國家也都建立了戰(zhàn)略環(huán)評系統(tǒng)。1993年，歐盟發(fā)布文件規(guī)定，今后凡有可能造成顯著環(huán)境影響的開發(fā)活動或新的立法議案必須經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)評。在亞洲，韓國環(huán)評法要求國家及地方政府在制定實(shí)施各種政策與計劃時必須進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評。日本出臺了一整套“計劃環(huán)境評價體系”，專門用于區(qū)域開發(fā)計劃中的戰(zhàn)略環(huán)評。以上國家的實(shí)踐表明，戰(zhàn)略環(huán)評是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀、抽象概念落實(shí)到實(shí)際、具體方案的橋梁，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度化保障。
我國在上世紀(jì)60年代正處于十年文革，認(rèn)為當(dāng)時西方發(fā)生的環(huán)境公害，正是“資本主義制度的不治之癥，即生產(chǎn)資料的私人占有和生產(chǎn)的社會化在自然資源方面存在著不可調(diào)和矛盾的必然產(chǎn)物”，社會主義由于消滅了私有制，是有計劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，所以不可能導(dǎo)致環(huán)境公害的發(fā)生。但實(shí)際上，我們也一直在模仿著蘇聯(lián)與歐美傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的模式，如今，模仿這一高耗能高污染模式所帶來的惡果，正在中國重現(xiàn)。中國面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長和環(huán)境資源嚴(yán)重不足的矛盾，面臨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式對人類生存環(huán)境已構(gòu)成重大威脅。以往的教訓(xùn)證明，如果決策部門在提出政策和規(guī)劃時能更多考慮環(huán)境影響，并積極采取應(yīng)對措施，不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可大大減少經(jīng)濟(jì)損失和社會矛盾，如果不從各種開發(fā)建設(shè)活動的源頭去預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生，我們將永遠(yuǎn)陷于防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán)，并將在未來付出更大的政治成本與經(jīng)濟(jì)代價。
缺少環(huán)境考慮的規(guī)劃與決策必帶來深刻的教訓(xùn)。由于我國在過去制定重大經(jīng)濟(jì)政策時很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以致于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，至今遺患無窮。例如現(xiàn)有的大都市由于在規(guī)劃中沒有充分考慮環(huán)線路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負(fù)面影響，如今已造成了大都市交通長期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地?zé)o限擴(kuò)張，加劇了城區(qū)內(nèi)空氣污染和熱島效應(yīng)。再如中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設(shè)規(guī)劃時，由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區(qū)域內(nèi)有限的淡水資源根本無法支撐如此規(guī)模的開發(fā)活動，現(xiàn)已造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問題。總之，我們當(dāng)年大大小小的規(guī)劃和政策由于沒有充分考慮到環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，致使我國的經(jīng)濟(jì)增長仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長。中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國，第二大石油和電力消費(fèi)國。能源、原材料產(chǎn)量的增幅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增幅。中國原油消耗量占世界消耗量的7.4%、原煤占31%、鐵礦石占30%、氧化鋁占25%，而創(chuàng)造的GDP僅是世界的4%。8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。全世界20個污染最重的城市，中國占一半。中國人口占世界21%，但人均石油占有量僅是世界1.8%，天然氣是0.7%，鐵礦石是9%，銅礦是5%，鋁土礦是2%，因此，我們已經(jīng)不可能靠國內(nèi)資源來支撐今后的發(fā)展。到2010年，我國的石油對外依存度將達(dá)到60%，鐵礦石是57%，銅是70%，鋁是80%。面對如此巨大壓力，中國的資源環(huán)境無法承載，世界的資源恐怕也難以支撐。
解鈴還需系鈴人。要從決策入手，從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)我國現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合我國長時期發(fā)展的各項(xiàng)政策。我國的可持續(xù)發(fā)展，在于樹立可持續(xù)發(fā)展理念，在于制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而凡可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然包括戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。
從制度體系上看，我們原來只注重對建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個決策鏈(戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃、項(xiàng)目)的末端，所以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。2003年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評的地位。該法明確要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，這是對我國環(huán)境影響評價制度的重大完善。
歷史的教訓(xùn)不能重復(fù)，已傷痕累累的生態(tài)環(huán)境再也經(jīng)不起破壞與摧殘。為了真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為了真正構(gòu)建和諧社會，為了真正貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略環(huán)評必須得以重視，戰(zhàn)略環(huán)評的理論與技術(shù)必須加以研究，戰(zhàn)略環(huán)評的制度必須付諸實(shí)踐。
