中新網(wǎng)12月15日電 2005年，中國(guó)土地管理中最響亮的用詞毫無(wú)疑問(wèn)是“節(jié)約集約用地”。
國(guó)土資源部官方網(wǎng)站今天刊載綜述文章指出，這一年，中央提出的樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域得以貫徹落實(shí)。國(guó)土資源部在土地管理方面繼續(xù)高舉兩面旗幟：一面是保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，一面是節(jié)約集約用地。在兩年多土地市場(chǎng)治理整頓的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部在嚴(yán)把土地閘門(mén)的同時(shí)，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地：
——6月，國(guó)土資源部在無(wú)錫召開(kāi)節(jié)約集約利用土地資源市長(zhǎng)研討班暨全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)座談會(huì)。
——國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛主編的《誰(shuí)給我們土地——節(jié)約集約用地一百例(新編)》隆重推出，向全國(guó)重點(diǎn)推薦一百個(gè)節(jié)約集約用地的典型。
——10月，中央各大新聞媒體連續(xù)多天播發(fā)了唐山等地的節(jié)約用地經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。
——在國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署下，各地積極采取措施，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
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節(jié)約集約用地，正在土地管理的大舞臺(tái)上展現(xiàn)出越來(lái)越大的魅力。
新的辦法在各地展示風(fēng)采
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)節(jié)約集約用地活動(dòng)已開(kāi)展10多年，其間分別于1997年、1998年和2005年出版的三本《誰(shuí)給我們土地》，可以作為其發(fā)展歷程的三個(gè)標(biāo)志。在第三本書(shū)《誰(shuí)給我們土地》中，人們不難發(fā)現(xiàn)，各地在新的形勢(shì)下創(chuàng)造了許多新的節(jié)約集約用地辦法，大大拓展了節(jié)約集約用地的內(nèi)涵。
在兩年多的土地市場(chǎng)治理整頓中，各地按照有關(guān)規(guī)定，大幅度縮減了開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量和面積。這促使開(kāi)發(fā)區(qū)從惡性膨脹和競(jìng)爭(zhēng)中擺脫出來(lái)，在節(jié)約集約用地中尋找新的出路。標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的建設(shè)，入?yún)^(qū)“門(mén)檻”的提高，“飛地工業(yè)”的誕生，低效企業(yè)退出機(jī)制的探索，都是各地結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)土地集約利用的創(chuàng)造性實(shí)踐。
福州實(shí)施“飛地工業(yè)”以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)數(shù)量減少了30%，工業(yè)用地節(jié)省了25%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭。蘇州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)投資額低于1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目，推薦進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，現(xiàn)有40多家企業(yè)租用廠(chǎng)房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)則要求入?yún)^(qū)企業(yè)每畝投資在67萬(wàn)美元以上，產(chǎn)值在800萬(wàn)元以上，稅收在40萬(wàn)元以上。上海閔行開(kāi)發(fā)區(qū)不惜倒貼資金，動(dòng)遷了5家低效企業(yè)。這些做法使開(kāi)發(fā)區(qū)越做越強(qiáng)。
有專(zhuān)家說(shuō)，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)的城市化率將由目前的41%提高到75%。城市化應(yīng)當(dāng)是一場(chǎng)節(jié)地運(yùn)動(dòng)。舒蘭市給城市畫(huà)上“紅線(xiàn)”，控制城市規(guī)模外延，設(shè)市13年來(lái)城區(qū)面積沒(méi)有擴(kuò)大，新增建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，沒(méi)占一分耕地。唐山市實(shí)施“平改樓”、“企改地改一起改”、“房改地改一起改”，10年城市建設(shè)用地的97%來(lái)自存量土地。這些地方不搞外延擴(kuò)張，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、盤(pán)活存量，改造了舊城、“城中村”，清理了閑置土地。在這些地方，舊城新貌，一派生機(jī)。有人稱(chēng)這是城市“不擴(kuò)張主義”的勝利。
中國(guó)工業(yè)企業(yè)的用地潛力巨大，現(xiàn)有獨(dú)立工礦用地達(dá)5400萬(wàn)畝。許多地方的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，完全可以滿(mǎn)足中國(guó)工業(yè)化的用地需求。
諸暨市推行“零增地技改”，企業(yè)技改投資30多億元，用地反而省下2500多畝。威海市利用“閑地招商”，把一個(gè)個(gè)“包袱”變成了財(cái)富。無(wú)錫市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)四五層的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，建筑容積率比原來(lái)提高了兩三倍。
更可喜的是，許多地方以更寬廣的視角來(lái)解決工業(yè)用地布局問(wèn)題。不少地方告別“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的作坊式生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚；搬遷城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”，在荒地、山坡地、戈壁灘上建企業(yè)；有的促使企業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。業(yè)內(nèi)人士指出，在新的時(shí)期，各地已不滿(mǎn)足于提高一廠(chǎng)一地的集約用地水平，而是在提高各區(qū)域工業(yè)用地利用效率的同時(shí)，拉開(kāi)了工業(yè)生產(chǎn)的梯度轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)的序幕。
中國(guó)農(nóng)村居民住宅用地面積是城鎮(zhèn)居民的好幾倍。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)村可以騰出大量土地。但是具體到怎樣設(shè)計(jì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民在“進(jìn)城出村”中騰出土地，這需要各地在城鄉(xiāng)互動(dòng)的層面上創(chuàng)造新辦法。臨沂市舊城舊村一起改，兩年的時(shí)間改造項(xiàng)目14個(gè)，騰出建設(shè)用地2萬(wàn)多畝。遵義市用規(guī)劃引導(dǎo)村莊改造保護(hù)糧食生產(chǎn)基地，全市可以擠出1／4～1／3的農(nóng)居用地。陽(yáng)城縣望川村建起17棟樓房，村莊占地由原來(lái)的370畝變成了250畝。這樣的例子不勝枚舉。
新的制度為節(jié)約集約用地鋪平道路
所謂節(jié)約集約用地，國(guó)土資源部對(duì)此的權(quán)威解讀是，主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
無(wú)疑，這個(gè)新的理念要在土地管理工作中得以完全貫徹，需要新制度作保障。因而，各地2005年以來(lái)在節(jié)約集約用地方面不斷創(chuàng)新制度，從而為節(jié)約集約用地鋪平道路。
——廣東、浙江、海南等省在全面完成城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展土地集約利用潛力評(píng)價(jià)，加大對(duì)存量土地的盤(pán)活利用力度，切實(shí)提高土地利用率。
——貴州省積極研究制定工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)招拍掛條件及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)現(xiàn)有償使用的相關(guān)政策。陜西省建立土地利用定期分析制度，逐步建立建設(shè)用地供地電子備案和新增建設(shè)用地供地備案制度，對(duì)全省建設(shè)用地供地方式、供地產(chǎn)業(yè)方向、供地價(jià)格進(jìn)行定期分析和研究。
——北京、山西等省(市)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。
——重慶市政府將節(jié)約集約用地納入對(duì)區(qū)(市、縣)政府工作目標(biāo)考核。河南省制定了土地利用效益檢查考核管理辦法，省政府還強(qiáng)化了相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。吉林省將節(jié)約集約用地情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，把節(jié)約集約用地情況納入年終目標(biāo)責(zé)任制檢查內(nèi)容，作為主要指標(biāo)考核。
——湖南省修訂下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)管理的通知》，對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)重新修改，提高了容積率、投資強(qiáng)度、建筑密度等指標(biāo)。上海市深入推進(jìn)“批項(xiàng)目、核土地”工作機(jī)制，同時(shí)著手制定非工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目用地審批標(biāo)準(zhǔn)。
顯然，各地已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，只有在新的形勢(shì)下進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)，節(jié)約集約用地才能作為基本國(guó)策真正落實(shí)到位。
新的探索將永無(wú)止境
中央在“十一五”規(guī)劃《建議》中強(qiáng)調(diào)，要建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先；實(shí)施有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。有人據(jù)此認(rèn)為，在2006年，節(jié)約集約用地這臺(tái)大戲?qū)⒃窖菰骄省?/p>
要實(shí)現(xiàn)“十一五”美好藍(lán)圖，完善節(jié)約集約用地工作相關(guān)政策措施已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。專(zhuān)家指出，這是和節(jié)約集約用地的發(fā)展形勢(shì)是相關(guān)聯(lián)的——各地對(duì)推行節(jié)約集約用地的工作越積極，就越能從中發(fā)現(xiàn)一些需要改進(jìn)和明確的問(wèn)題。
專(zhuān)家建議，在2006年以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)一份關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的通知很有必要，這將從國(guó)家層面制定出有利于土地節(jié)約集約利用的政策。
制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提上議事日程。新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)新的《禁止供地項(xiàng)目目錄》和《限制供地項(xiàng)目目錄》，將有力遏制盲目投資和重復(fù)建設(shè)。修訂《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》，將進(jìn)一步完善工業(yè)用地市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。
專(zhuān)家還建議，要根據(jù)土地資源位置固定性等特點(diǎn)，區(qū)域間土地資源緊缺的問(wèn)題，可通過(guò)對(duì)人的流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整來(lái)解決。因此，要制定政策和相關(guān)措施，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向合適的區(qū)域轉(zhuǎn)移，形成相對(duì)集中又集約的用地模式，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，緩解部分地區(qū)土地緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。
此外，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)方法，建立城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及出臺(tái)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核辦法也應(yīng)在新的一年里有所突破。
“十一五”期間，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。作為這個(gè)主題的內(nèi)在要求之一，節(jié)約集約用地大有作為，節(jié)約集約用地永無(wú)止境，這是業(yè)內(nèi)人士的共同感覺(jué)。(湯小俊)
