(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
供暖福利制度最嚴(yán)重的弊端是，政府的補貼是按照身份分配的，而不是按照真正的需要分配的，因而正在進(jìn)行中的供暖體改應(yīng)該確立一個公平的邏輯起點，這個起點由兩條原則構(gòu)成:第一，個人承擔(dān)取暖責(zé)任;第二，政府應(yīng)當(dāng)重新設(shè)計供暖補貼支出的結(jié)構(gòu)
從2003年開始，東北、華北、西北以及山東、河南等地的城鎮(zhèn)開始供熱體制改革試點。對于供暖體制，首先需要明確一個基本方向，那就是取消供暖福利制度。原因在于，這一福利制度是極不科學(xué)的。
傳統(tǒng)的供暖體制是“單位包費、福利供熱”，這是以住房福利制度及單一的住房公有制為基礎(chǔ)的。供暖企業(yè)與交費企業(yè)都為國有單位，供暖是政府在職工貨幣性收入較低的情況下提供的一種實物福利。幾十年下來，供暖被供職于國有單位的民眾普遍地理解為一項政府福利。
這種福利制度最嚴(yán)重的弊端是，政府的補貼是按照身份分配的，而不是按照真正的需要分配的。
事實上，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國字號員工本來就屬于中高收入群體，他們恰恰享受了供暖福利，那些低收入群體往往得自己負(fù)擔(dān)取暖的全部費用。也就是說，在供暖問題上，政府的財政沒有發(fā)揮其公共功能，沒有雪中送炭，而是錦上添花。
很多人聲稱，計劃經(jīng)濟(jì)有助于實現(xiàn)公平，事實也許并非如此。耶魯大學(xué)管理學(xué)院的陳志武教授最近的一項實證研究表明，政府對經(jīng)濟(jì)的控制越強，地區(qū)間收入差距不僅不會縮小，反而會不斷擴(kuò)大。陳志武將數(shù)據(jù)從北京到各省會城市，到地區(qū)市，再到縣一級級排列，結(jié)果顯示:人均固定資產(chǎn)投資從最高點依次下降至最低點，人均GDP也從最高依次下降至最低。
國家福利的配置也表現(xiàn)了同樣的特征。收入最穩(wěn)定的國家機關(guān)干部、國有壟斷企業(yè)員工所享受的國家福利也是最多的，比如住房福利，保險福利，當(dāng)然也包括供暖福利。
目前，城鎮(zhèn)80%以上的住宅已經(jīng)歸居民個人所有。這其中，部分民眾通過原有公房的改革而獲得房屋產(chǎn)權(quán)，但更有相當(dāng)比例的民眾是直接購買了商品房，后者的房屋供暖費用完全由個人承擔(dān)。繼續(xù)保留供暖福利，對后一部分居民就是明顯不公的。
因此，供暖體制改革的邏輯起點是全面停止福利供暖(少數(shù)低收入人群除外)，原則上每個人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)自己的取暖責(zé)任。
目前的改革方案中，特別推出“暗補變明補”。這是將人們的福利心理漸進(jìn)割斷的一種過渡性政策。問題的關(guān)鍵是，現(xiàn)在的“暗補變明補”仍然是以國家機關(guān)和國有單位職工理應(yīng)享有供暖福利為前提的。這個前提本身就是不科學(xué)的，原因如上所述。
由于供暖福利的享受者比公車福利的享受者范圍廣泛得多，包括不少供職于國有企業(yè)而現(xiàn)在失業(yè)、退休的低收入群體，因而補貼的存在始終會給他們以某種心理慰藉，而“暗補變明補”的政策盡管存在著不合理，卻未必會招來嚴(yán)厲批評，甚至?xí)缓炔省?/p>
但“暗補變明補”式改革本身的不公平，并不會因為改革所涉及的人群的特殊性而發(fā)生改變。
近幾年來各地嘗試的公車改革之所以遭到輿論的強烈批評，就是因為這些改革是以大大小小官員有權(quán)享用公車為前提的，并據(jù)此向各級官員發(fā)放高額貨幣化車補，每月上千元的補貼，已經(jīng)相當(dāng)于普通民眾的月薪了。這是一種把舊體制的不公平公開化的改革，注定難以獲得民眾認(rèn)可。
供暖改革應(yīng)當(dāng)為自己建立一個公平的邏輯起點，這個起點由兩條原則構(gòu)成:第一，個人承擔(dān)取暖責(zé)任，第二，政府應(yīng)當(dāng)重新安排供暖補貼支出的結(jié)構(gòu)。
供暖的市場化改革，并不是說政府就完全不再承擔(dān)任何責(zé)任。但此種政府福利的分配，不應(yīng)再按照居民的身份，或者看他就職于哪種類型的單位而定，而應(yīng)考察居民的收入與生活現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，對那些收入太低無力取暖的人群，予以適當(dāng)補貼。
這樣，改革就既不是政府“甩包袱”，也不是簡單地“暗補變明補”，而是讓政府在市場之外發(fā)揮其應(yīng)有的作用——以財政資金幫助那些真正需要幫助的民眾。
通過這樣的改革，一些現(xiàn)在享受供暖福利的低收入人群可能會繼續(xù)享受政府的補貼，但這種補貼已經(jīng)是建立在公共財政基礎(chǔ)上，是顛覆了計劃體制后，按照公平原則在市場之外采取的社會政策。
供暖體制改革無疑將是一次利益調(diào)整，可以預(yù)計，這樣的利益調(diào)整過程是有難度的，甚至可能被扭曲——目前享受供暖福利的主體正是國家機關(guān)工作人員，改革未來的受益者卻應(yīng)該是中低收入群體，而這些人往往很難在改革方案的決策過程中表達(dá)自己的訴求。改革能否按正確的方向前進(jìn)，取決于是否能夠突破這一瓶頸。
擁有決策權(quán)的各級政府官員會不會取消自己已經(jīng)習(xí)慣的福利，把原來補貼給他們的財政資金慷慨地讓出來，補貼那些真正需要的低收入民眾？實現(xiàn)這一點，恐怕需要對改革方案的決策程序本身進(jìn)行改革。
通過人大的控制與審議，提高決策過程中民眾的參與度，將是供暖體制改革取得成功的制度保障。
(來源：《中國新聞周刊》；秋風(fēng))
