中新網3月9日電 《瞭望》周刊載文指出，區(qū)域協(xié)調發(fā)展部分，是“十一五”規(guī)劃綱要的一大“亮點”。各地如何在國家規(guī)劃的“一盤棋”中找準位置，同時又能發(fā)揮主動性，則極為關鍵。
據中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員魏后凱介紹，過去中國制定的規(guī)劃主要是按大區(qū)或地帶來安排全國經濟布局，由于各地帶內的差異較大，中央對各地帶發(fā)展的規(guī)劃設想往往停留在紙面上，很難具體落實。此次規(guī)劃則提出了構建區(qū)域發(fā)展的框架，即在中國國土范圍內，根據不同地區(qū)的資源環(huán)境承載條件，劃定“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”、“重點開發(fā)區(qū)”、“限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”等，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標。
在魏后凱看來，如果措施得力，將會進一步提高國家規(guī)劃對地方規(guī)劃的指導性，有利于國家規(guī)劃在各區(qū)域的有效實施，并且將改變過去如果國家或上級規(guī)劃不能反映各地區(qū)的實際情況所產生的“一刀切”現象。
而事實上，在魏后凱看來，中央規(guī)劃與地方規(guī)劃之間確實存在著一些錯位和不協(xié)調問題，其主要表現為：國家規(guī)劃在某些方面不能較好地反映各地的實際情況，因而實際制定和實施過程中容易產生“一刀切”現象；一些地方規(guī)劃缺乏特色和可操作性，不能發(fā)揮本地的自主性和優(yōu)勢；受財政動機、擴大就業(yè)及突出政績等因素影響，一些地方規(guī)劃未能因地制宜和量力而行，出現過分強調本地利益、違背科學發(fā)展觀和全國一盤棋等問題。
魏后凱指出，地方政府在產業(yè)發(fā)展導向上一定要有所為，有所不為，突出特色經濟，確定主導優(yōu)勢產業(yè)；而要與全局協(xié)調，則必須改革規(guī)劃體制，劃定中央政府與地方各級政府的事權，明確各級政府在規(guī)劃方面的職責分工。
中央民族大學法學院教授熊文釗亦指出，在規(guī)劃問題上，全國統(tǒng)一協(xié)調與充分調動地方發(fā)展積極性都很重要：“全國規(guī)劃對于實現國家戰(zhàn)略目標、彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕等，意義重大，不可取代”，中央政府應在戰(zhàn)略規(guī)劃、因地制宜、整體協(xié)調的原則下，根據不同地方政府的資源狀況、發(fā)展?jié)摿�、地區(qū)優(yōu)勢實行有區(qū)別的區(qū)域發(fā)展政策，逐步完善中央和地方的分級管理體制。
