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30年前，一個夭折的小麥合同加速了中國和澳大利亞建交。如今，巨額的鈾礦合同又讓兩國關(guān)系步入了新階段
2006年4月1日，中國國務(wù)院總理溫家寶開始訪問澳大利亞、斐濟(jì)、新西蘭和柬埔寨四國。溫家寶此行的首站格外引人矚目，畢竟，這是中國總理18年來首次訪問澳大利亞這個南太平洋上最大的國家。
在溫總理出訪前半個月的外交部新聞發(fā)布例會上，記者提出這樣的一個問題：“在溫家寶總理下月訪問澳大利亞時，中澳將簽署關(guān)于向中國出售鈾的協(xié)議，請證實(shí)并介紹協(xié)議的具體內(nèi)容�！北M管發(fā)言人當(dāng)時并沒有給出明確的答復(fù)，但之后的幾天里，鈾協(xié)議的消息迅速占據(jù)了澳大利亞報紙的重要版面，并被視為中國總理訪澳的主要議題。
“巨額合同讓澳大利亞人眼睛發(fā)亮”
4月3日，溫家寶與澳大利亞總理霍華德會談結(jié)束后,共同出席了經(jīng)貿(mào)、核能、教育、安全生產(chǎn)等多個政府間協(xié)議和商務(wù)合作文件的簽字儀式，《中澳和平利用核能協(xié)議》和《中澳關(guān)于在鈾礦領(lǐng)域開展合作協(xié)議》位列其中。根據(jù)協(xié)議，中國每年將從澳大利亞進(jìn)口1萬噸鈾礦，價值約6億～7億澳元。這一進(jìn)口規(guī)模將使澳大利亞的年出口鈾礦總值增加一倍。
澳大利亞的鈾礦儲量占全球40%左右。該國要求向其購買鈾的國家必須是《不擴(kuò)散核武器條約》的簽字國，并且先和澳方簽署一項(xiàng)核安全協(xié)議，確保購買的鈾用于和平用途。中國是《不擴(kuò)散核武器條約》的簽字國，因此，《中澳和平利用核能協(xié)議》的簽署為中澳鈾礦貿(mào)易掃清了障礙。
“大多數(shù)澳大利亞人都愉快地接受了鈾出口合同，因?yàn)槲覀兠鞔_知道，中國將把進(jìn)口的鈾用于和平目的�！卑拇罄麃唶⒋髮W(xué)的中國問題專家斯圖亞特·哈里斯對本刊說。
路透社這樣評論：“澳大利亞人因?yàn)檫@項(xiàng)合同興奮不已，眼睛發(fā)亮�！�
澳大利亞擁有的鈾礦儲量是加拿大的兩倍。但作為鈾礦生產(chǎn)商，澳大利亞所發(fā)揮的作用卻落后于加拿大，原因在于澳大利亞一些地區(qū)禁止開發(fā)新鈾礦。目前，澳大利亞僅有三處鈾礦山在運(yùn)營。
在過去兩年里，全球鈾礦料因庫存減少而價格上漲了200%，如今的產(chǎn)量僅能滿足全世界一半的需求。這使得澳大利亞國內(nèi)關(guān)于要求廢除鈾礦開采禁令的呼聲日益高漲，這種呼聲在中澳鈾合同簽訂前夕達(dá)到了頂峰。澳大利亞主流報紙《澳大利亞人報》評論說：“如果在賺錢的同時還能贏得一個朋友，那么還猶豫什么呢？”
澳大利亞政商界擔(dān)心，澳大利亞的鈾礦很有可能因?yàn)樵霎a(chǎn)不及時而失去大好機(jī)會。加拿大一直希望借機(jī)擠占澳大利亞的市場份額。去年7月份，加拿大工業(yè)部長戴維·艾默森曾在北京公開表示，加中兩國可以在鈾燃料領(lǐng)域展開合作。
巨額的鈾礦合同還能大大增加澳大利亞的就業(yè)率。澳大利亞左派人士認(rèn)為，在鈾礦出口問題上，應(yīng)該優(yōu)先考慮本國民眾的就業(yè)權(quán)。
“在一個僅有2000萬人口的國家里，大量長期的就業(yè)機(jī)會當(dāng)然會引起重視�！敝袊鐣茖W(xué)院澳大利亞問題專家韓鋒對本刊說。
核原料協(xié)議對中國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和能源戰(zhàn)略的意義非同小可。中國目前共有6座核電站，計劃在2020年前再建設(shè)27座核電站。中國核工業(yè)集團(tuán)2005年7月宣布，到2020年中國核電投產(chǎn)裝機(jī)容量將達(dá)4000萬千瓦，比現(xiàn)在增加300%以上，核發(fā)電量占全國發(fā)電量的6%。
經(jīng)貿(mào)合作需要戰(zhàn)略安排
溫總理訪澳行程從澳大利亞采礦業(yè)之都珀斯開始，期間，溫家寶參觀了珀斯的一家鋼鐵廠，這在一方面體現(xiàn)了兩國以資源合作為基礎(chǔ)的關(guān)系特點(diǎn)，同時也傳達(dá)出了中方對解決中澳鐵礦石價格爭端的愿望。
去年，鐵礦石價格飚升71.5%，給中國帶來巨大壓力。在此情況下，中國政府以行政手段干預(yù)鐵礦石價格談判。作為世界鐵礦石的主要出口國，澳大利亞對中國政府的干預(yù)表示了不滿。
溫家寶總理在出訪前夜接受了《澳大利亞人報》的采訪，表示礦產(chǎn)資源的價格還是應(yīng)該主要由市場決定。
“溫家寶是一個在市場改革方面很有建樹的領(lǐng)導(dǎo)人�！� 斯圖亞特·哈里斯評價說。
韓鋒認(rèn)為，為了保證中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展，中澳經(jīng)貿(mào)合作不應(yīng)拘泥于單純的貿(mào)易合作，雙方可以加大相互的直接投資和雙邊產(chǎn)業(yè)合作�！百Y源合作有三個特性，即長期性、投資多、規(guī)模大。在資源領(lǐng)域的合作中，中國和澳大利亞目前還是以相對簡單的貿(mào)易關(guān)系為主，價格和需求的變化很容易產(chǎn)生影響，進(jìn)而引發(fā)糾紛。對于一個于我具有重要戰(zhàn)略意義的國家來說，我們與其合作同樣需要戰(zhàn)略安排�！�
中國駐澳大利亞大使傅瑩已經(jīng)證實(shí)了這種看法。她在接受新華社采訪時透露，中國鋁業(yè)股份有限公司在眾多國際強(qiáng)手中勝出，競標(biāo)澳大利亞昆士蘭州奧魯昆鋁土礦項(xiàng)目第一輪獲得成功，這有可能成為迄今為止中國在澳最大的投資項(xiàng)目。
美國的“南錨”看重中國
美國同澳大利亞及日本的雙邊同盟體系，是美國亞太戰(zhàn)略的核心支柱，澳大利亞和日本分別構(gòu)成了美國亞太戰(zhàn)略的“南北雙錨”。作為美國在太平洋上的“南錨”，澳大利亞的戰(zhàn)略地位不言而喻。
美澳雙方的合作出于相互的戰(zhàn)略需求——澳大利亞希望借助美國的力量獲得安全保證和提升地區(qū)影響力；美國則希望澳大利亞幫助其擴(kuò)大在亞太地區(qū)的影響，保持對戰(zhàn)略要塞和熱點(diǎn)地區(qū)的控制力。
1972年，澳大利亞斷絕了同臺北的“外交關(guān)系”，與中華人民共和國建交。但中澳關(guān)系的真正改善始于冷戰(zhàn)結(jié)束后。隨著兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加深，兩國關(guān)系的基礎(chǔ)日益牢固。
中國的巨大市場潛力對澳大利亞有著難以拒絕的誘惑力。2004年，中國成為澳大利亞的第二大貿(mào)易伙伴，并取代美國成為澳的第二大出口市場。澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計，2004年對華出口對澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們相信，在2010年之前，中國幾乎肯定成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。
日益深化的貿(mào)易關(guān)系，得益于兩國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)特性 澳大利亞主要出口羊毛和煤炭等大宗原材料商品，中國則主要出口勞動密集型制成品。
澳大利亞對華政策隨著中澳關(guān)系的發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作逐步深入而不斷在調(diào)整。2004年8月，澳大利亞外交部長唐納表示，如果臺灣海峽發(fā)生沖突，澳大利亞并無義務(wù)根據(jù)《澳新美安全條約》助美協(xié)防臺灣。
“澳大利亞總理霍華德后來曾因唐納的表態(tài)過于明確而做出修正。但這確實(shí)說明澳大利亞明顯加大了對地區(qū)利益平衡的關(guān)注�！表n鋒說。
澳大利亞總理霍華德在美國發(fā)表演時稱：“中國的發(fā)展不僅對中國，而且對全世界都有利。澳大利亞同中國的牢固關(guān)系并不只是建立在經(jīng)濟(jì)機(jī)遇之上。我們謀求它建立在共同的目標(biāo)之上，并努力不受那些使我們產(chǎn)生分歧的問題困擾�！�
澳大利亞曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，澳美同盟的發(fā)展有其自身的邏輯，并非完全針對中國。3月18日，澳大利亞外長唐納、美國國務(wù)卿賴斯與日本外相麻生太郎在悉尼舉行了首次部長級三邊安全對話。賴斯在會談前暗示，中國的崛起將是此次會談的重要議題。賴斯稱，中國正在崛起，對本地區(qū)其他國家有重要影響，而中國的軍費(fèi)應(yīng)該“更加透明開放”。她希望日本和澳大利亞在應(yīng)對中國方面與美國采取一致立場。據(jù)此，此次三邊安全對話被解讀為對中國實(shí)行“圍堵政策”。但唐納隨后公開表示，安全對話并非針對中國，對這樣一個大國實(shí)施遏制政策將會是“一個極大的錯誤”。
“中澳之間關(guān)系的發(fā)展是維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定的重要因素�！� 澳大利亞國立大學(xué)中國問題專家斯圖亞特·哈里斯指出。
(來源：《中國新聞周刊》；王艷)
