中新網(wǎng)5月22日電 據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，隨著《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的頒布，汽車(chē)行業(yè)成為國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)。經(jīng)過(guò)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人討論的《關(guān)于加快汽車(chē)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見(jiàn)》，近期有望由發(fā)改委正式發(fā)布。
事實(shí)上，去年年底以來(lái)，不論是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議，還是今年的兩會(huì)均明確無(wú)誤地發(fā)出了國(guó)家“要加快調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)”的信號(hào)，以期解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出性矛盾。就汽車(chē)行業(yè)而言，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱性地位越來(lái)越突出，今年能否走上健康發(fā)展的軌道，對(duì)今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要。有數(shù)據(jù)顯示：目前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已達(dá)0.8%左右，“十一五”期間預(yù)計(jì)這一數(shù)字將上升到2.5%。
然而，汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的不良后果不斷凸顯。摩根士丹利在一份最新的報(bào)告中指出，2005年中國(guó)汽車(chē)業(yè)年股本投資回報(bào)率下降11.3%，汽車(chē)業(yè)年利潤(rùn)下降53.1%。另一份來(lái)自權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料顯示：去年我國(guó)汽車(chē)整車(chē)?yán)麧?rùn)同比下降38.4%，銷(xiāo)售利潤(rùn)率急劇下降到4%，已低于整個(gè)制造業(yè)4.46%的平均利潤(rùn)率水平。
從某種意義上講，以上數(shù)字反映的只是產(chǎn)能過(guò)剩的表面現(xiàn)象，其背后隱含的是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一些深層次的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不太合理、自主研發(fā)能力薄弱等，造成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。
近年來(lái)，汽車(chē)行業(yè)是投資的重點(diǎn)。然而，在投資上，人們追求見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的外延性投資，忽視內(nèi)在的、見(jiàn)效慢的內(nèi)涵性投資。地方政府親外資、重整車(chē)的投資故事時(shí)時(shí)可見(jiàn)。一味追求投資效應(yīng)、企業(yè)贏利、稅收增加、地方就業(yè)增加的必然結(jié)果是，形成產(chǎn)業(yè)“散、亂、差”的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)成為必然趨勢(shì)。
對(duì)于汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，爭(zhēng)執(zhí)之聲不絕于耳。焦點(diǎn)在于汽車(chē)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，其調(diào)整是用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”還是用政府這只“看得見(jiàn)的手”？
“完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)能過(guò)�？梢酝ㄟ^(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自動(dòng)解決，最終形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是，我們的改革還沒(méi)有完全到位，制約結(jié)構(gòu)性調(diào)整的體制性、機(jī)制性障礙仍然存在。投融資體制不健全和GDP的政績(jī)符號(hào)，已無(wú)法單純靠市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。”一位曾參加過(guò)《通知》討論的專(zhuān)家說(shuō)。
“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與上游和下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)比例約為0.65∶1∶2.63。因此，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)導(dǎo)致若干行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，最終可能會(huì)帶來(lái)通貨緊縮。如果政府不進(jìn)行調(diào)控，市場(chǎng)消化的時(shí)間將會(huì)延長(zhǎng)，社會(huì)的負(fù)面影響也會(huì)加大�！比ツ昴甑�，在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，發(fā)改委主任馬凱說(shuō)出了他的憂(yōu)慮：“從目前趨勢(shì)看，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾也將更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加，銀行呆壞賬就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大�！�
對(duì)此，發(fā)改委已著手對(duì)癥下藥，以期消除汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的不健康因素。
去年12月，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委分別發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。前者主要明確當(dāng)前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)，后者則是鼓勵(lì)、限制和淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)原則和配套政策措施。
3月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《通知》，不僅闡述了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)為什么要調(diào)整，而且列出了八大調(diào)整措施。其中，特別對(duì)汽車(chē)行業(yè)的準(zhǔn)入增設(shè)了產(chǎn)能利用率、自主創(chuàng)新等門(mén)檻。同月，有關(guān)部門(mén)對(duì)已接近尾聲的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)進(jìn)行了再次修改。據(jù)悉，在2月《綱要》討論稿的基礎(chǔ)上，增添了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的量化指標(biāo)，并細(xì)化了技術(shù)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。
“上述政策措施體現(xiàn)了調(diào)整的目標(biāo)、方向、原則。至于如何將結(jié)構(gòu)調(diào)整盡快落實(shí)到具體的、可操作的政策層面才是關(guān)鍵，這也正是發(fā)改委要出臺(tái)《汽車(chē)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見(jiàn)》的本意。”這位專(zhuān)家說(shuō)。
3月底，發(fā)改委召集全國(guó)有關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人在杭州開(kāi)了個(gè)會(huì)，專(zhuān)門(mén)就《汽車(chē)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見(jiàn)》進(jìn)行討論和傾聽(tīng)意見(jiàn)。記者了解到，《若干意見(jiàn)》不僅有具體的抓手，而且還有確保結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的相應(yīng)配套辦法。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新政已拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)整合的序幕，從某種意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)將在這場(chǎng)為生存而博弈的過(guò)程中扮演重要角色。(陳靜儀)
