二、研修生、實(shí)習(xí)生是沒(méi)有人權(quán)的廉價(jià)勞動(dòng)力
在《被破壞的人權(quán)與勞動(dòng)基準(zhǔn)——2006年外國(guó)人研修生白皮書(shū)》的記者發(fā)表會(huì)上，市民團(tuán)體指出：外國(guó)人研修生、實(shí)習(xí)生制度從來(lái)就存在著問(wèn)題，政府一貫推行不斷擴(kuò)大接受外國(guó)人研修生的方針，而在岐阜縣的縫制工廠里工作的中國(guó)人實(shí)習(xí)生參加了全國(guó)統(tǒng)一工會(huì)并成立工會(huì)以后，殘酷的現(xiàn)實(shí)再一次暴露在光天化日之下，中國(guó)人技能實(shí)習(xí)生的護(hù)照被強(qiáng)行上繳，以比最低工資還要少得多的每小時(shí)300日元的工資連續(xù)每天工作12小時(shí)，抗議就要遭受暴力，完全可以稱(chēng)為是現(xiàn)代版的《女工哀史》。
在《研修生權(quán)利白皮書(shū)》中的“嚴(yán)寒的岐阜之夜”一文中，還介紹了來(lái)自中國(guó)山東省的四名中國(guó)女研修生們的遭遇。她們?cè)谥袊?guó)交給了中國(guó)中介機(jī)關(guān)將近90萬(wàn)日元的手續(xù)費(fèi)來(lái)日，住在沒(méi)有任何取暖設(shè)備的寒冷的房間里，她們只能穿著衣服睡覺(jué)，有時(shí)不得不把水瓶中灌上熱水取暖。她們踏著縫紉機(jī)從早干到晚，在做研修生時(shí)得到的生活費(fèi)(研修補(bǔ)助金)僅為4萬(wàn)5千日元，加班費(fèi)一小時(shí)只有200日元。她們的護(hù)照、外國(guó)人登錄證以及存折都被社長(zhǎng)收走“保存”，而且禁止她們使用攜帶電話。成了實(shí)習(xí)生之后，她們的工資本應(yīng)和日本人同工同酬，但是工資卻只有5萬(wàn)5千日元，其中4萬(wàn)被強(qiáng)制存款，所剩生活費(fèi)只有1萬(wàn)5千日元，加班費(fèi)也只有300日元。在入管等管理機(jī)構(gòu)來(lái)檢查時(shí)，她們被強(qiáng)迫說(shuō)謊，說(shuō)工資是12萬(wàn)日元，沒(méi)有加班。社長(zhǎng)威脅她們說(shuō)：如不這樣說(shuō)，就將她們逮捕，送回中國(guó)。
這種現(xiàn)象在整個(gè)接收外國(guó)人研修生、實(shí)習(xí)生的日本企業(yè)里，不是偶然的，而是普遍的。
2005年6月，福井勞動(dòng)局對(duì)縣內(nèi)雇傭外國(guó)實(shí)習(xí)生的關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，在雇傭和使用外國(guó)實(shí)習(xí)生上面，有91%的企業(yè)中有違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象，實(shí)習(xí)生的基本權(quán)利在很大程度上得不到保障。
福井勞動(dòng)局每年都從雇傭外國(guó)人實(shí)習(xí)生的企業(yè)抽出70-100家企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有違反勞動(dòng)法現(xiàn)象企業(yè)的比例高企不下，2002年為99%，2003為96%，2004年為90%，2005年為91%。
從違法形態(tài)上來(lái)看，過(guò)度加班的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。法律規(guī)定一個(gè)月的加班時(shí)間最多不能超過(guò)45個(gè)小時(shí)，但是有的企業(yè)要求外國(guó)人實(shí)習(xí)生加班100個(gè)小時(shí)以上，而且還有不付加班費(fèi)的現(xiàn)象，在勞動(dòng)時(shí)間上的違法率高達(dá)51%。
法律上規(guī)定加班費(fèi)應(yīng)比正常工作時(shí)的工資高出20%，但是很多企業(yè)在計(jì)算加班費(fèi)時(shí)存在很多錯(cuò)誤，以至于產(chǎn)生少付加班費(fèi)的現(xiàn)象。有的企業(yè)不僅在加班費(fèi)上不按法律支付實(shí)習(xí)生工資，在正常工資的支付上也存在著問(wèn)題。
另外，不分實(shí)習(xí)生和研修生的差別，在研修生轉(zhuǎn)為實(shí)習(xí)生后，仍把實(shí)習(xí)生當(dāng)作研修生對(duì)待，不按勞動(dòng)法讓實(shí)習(xí)生加入各種保險(xiǎn)，剝奪實(shí)習(xí)生各種權(quán)益的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
《研修生權(quán)利白皮書(shū)》指出：雖然日本為了填補(bǔ)中小企業(yè)的勞動(dòng)力不足不斷擴(kuò)大引進(jìn)研修生，但是研修生的生活費(fèi)(研修補(bǔ)助金)卻是越來(lái)越低，1997年的“團(tuán)體監(jiān)理型”研修生的平均研修補(bǔ)助金為85554元，而到2004年降至64024日元；1997年的“企業(yè)單獨(dú)型”研修生的平均研修補(bǔ)助金為105200日元，而到2004年降至84819日元，而實(shí)習(xí)生的平均工資也呈不斷下降趨勢(shì)。
三、引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力，更要給他們?nèi)说臋?quán)利
雖然日本引進(jìn)外國(guó)人研修生、實(shí)習(xí)生表面打出的旗號(hào)是“幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)人才“，而實(shí)質(zhì)上是為了彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足。
目前日本已正式進(jìn)入人口與勞動(dòng)力“雙減少”的時(shí)代，加之拒絕勞動(dòng)的人口增加，(臟、累、險(xiǎn)的工作更是無(wú)人問(wèn)津，外國(guó)人研修生、實(shí)習(xí)生早已成為支撐日本下層產(chǎn)業(yè)底邊的廉價(jià)勞動(dòng)力。
日本政府的經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢(xún)會(huì)議在5月18日歸納總結(jié)了“國(guó)際化戰(zhàn)略”，這個(gè)咨詢(xún)會(huì)議以小泉首相為議長(zhǎng)，旨在強(qiáng)化日本的人才和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。本次提出的“國(guó)際化戰(zhàn)略”顯示，為了對(duì)應(yīng)社會(huì)少子化和國(guó)際化趨勢(shì)，日本將進(jìn)一步擴(kuò)大接受外國(guó)人勞動(dòng)者，尤其會(huì)開(kāi)放介護(hù)等單純勞動(dòng)力領(lǐng)域。
但是，對(duì)于已經(jīng)引入的事實(shí)上的勞動(dòng)力——外國(guó)人研修生、實(shí)習(xí)生，日本政府采取“猶抱琵琶半遮面”的方針，一方面不承認(rèn)他們是“勞動(dòng)者”，一方面為了彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足，又不斷增加引進(jìn)人數(shù)，正是這種表里不一的曖昧的態(tài)度，給日本企業(yè)違反勞動(dòng)法，將外國(guó)研修生、實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力榨取留下了“廣闊的空間”。
為了日本政府在外國(guó)研修生、實(shí)習(xí)生問(wèn)題不再這樣一而再，再而三地蒙羞，日本政府應(yīng)該面對(duì)人口與勞動(dòng)力“雙減少”的現(xiàn)實(shí)，將已引入的事實(shí)上的勞動(dòng)力作為正規(guī)的勞動(dòng)者看待，在使用他們的智力和體力的同時(shí)，給予他們正式的勞動(dòng)者的名分，這樣才能保障他們和日本勞動(dòng)者同樣的人權(quán)。
供稿：日本《中文導(dǎo)報(bào)》 作者：張石
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