山西污染追殺令后的環(huán)保突圍與困境
“中國(guó)污染最嚴(yán)重的省份”山西，正在醞釀一次前所未有的環(huán)保行動(dòng)，孝義市被率先推到了風(fēng)口浪尖上
根據(jù)9月4日國(guó)家環(huán)保總局公布的“2005年全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果”，在空氣質(zhì)量劣于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的43個(gè)城市中，山西就占了16個(gè)(包括孝義)。
在今年四月進(jìn)行的一次重點(diǎn)產(chǎn)焦區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，省環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，孝義市環(huán)境空氣中的Bap(苯并芘，一種強(qiáng)致癌物)超標(biāo)9.9倍。2005年6月至2006年8月的空氣質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)還表明：孝義市二氧化硫(SO2)的年平均濃度超標(biāo)5.7倍。
張旭光的嘴上起了一個(gè)大泡。幾天前，在向山西省環(huán)保局局長(zhǎng)匯報(bào)工作之后，一股心火就涌上來(lái)，郁積不散，在他嘴邊形成一個(gè)圓形潰瘍。“最近這幾天很著急。真是著急�！笔…h(huán)保局的強(qiáng)硬態(tài)度，讓作為孝義市市長(zhǎng)的他相信，問(wèn)題正變得越來(lái)越棘手。
因焦化行業(yè)管理失控，孝義已成為山西省環(huán)保不力的負(fù)面樣本。8月底，孝義市政府接到省環(huán)保局發(fā)來(lái)的通知——這實(shí)際上是一份罰單——暫停該市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)審批工作。在此之前，根據(jù)山西省主管副省長(zhǎng)牛仁亮的批示，省環(huán)保局還派出“孝義市焦化行業(yè)調(diào)查組”，入駐孝義十余天。
“那里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)不考慮環(huán)境和資源的承載量�！鄙轿魇∪舜蟓h(huán)保辦主任郭忠烈說(shuō)。他每年都要帶團(tuán)進(jìn)行“三晉環(huán)保世紀(jì)行”，對(duì)孝義乃至整個(gè)山西的污染狀況非常清楚：“孝義是山西的一個(gè)縮影，山西是中國(guó)的一個(gè)縮影。”
“中國(guó)污染最嚴(yán)重的省份”山西，正在醞釀一次前所未有的環(huán)保行動(dòng)，孝義市被率先推到了風(fēng)口浪尖上。“選擇孝義比較合適，這里違法太嚴(yán)重了，另外它經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，能承受得了。鬧它這里，可以震懾全省�！鄙轿魇…h(huán)保局黨組副書(shū)記、正廳級(jí)巡視員杜培仁說(shuō)。由點(diǎn)到面，眼下，一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴馬上就要在全省范圍內(nèi)展開(kāi)。不過(guò)，它所面臨的困難可能比它能解決的還要多。
午宴上的交鋒
在空氣質(zhì)量劣于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的43個(gè)城市中，山西就占了16個(gè)(包括孝義)。孝義市是呂梁地區(qū)的一個(gè)異數(shù)，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和它糟糕的環(huán)境及混亂而瘋長(zhǎng)的焦化行業(yè)成正比
杜培仁從太原趕到孝義市時(shí)，時(shí)間已近下午1點(diǎn)。午宴很快就開(kāi)始了。
9月11日下午，呂梁市焦化行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)在孝義市召開(kāi)(孝義是呂梁所轄的一個(gè)縣級(jí)市)。這是杜培仁此次前來(lái)孝義的原因。
席間，話題很快就轉(zhuǎn)到環(huán)保問(wèn)題上來(lái)。“領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，群眾不滿意�！弊诙排嗳首笫诌叺氖菂瘟菏协h(huán)保局局長(zhǎng)郭建新，他站起來(lái)敬了杜培仁一杯酒，“杜書(shū)記，呂梁的工作沒(méi)有做好啊，辜負(fù)了省里邊對(duì)我們的期望�！�
話鋒一轉(zhuǎn)，郭建新又笑著說(shuō)：“這是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。和過(guò)去比，我們是有了顯著的進(jìn)步；和黨的要求、人民群眾的希望比，還存在著距離。所以，看這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是怎么弄的�！�
杜培仁說(shuō)：“主要是你的差距也太大了�！�
郭建新接過(guò)話頭，試圖用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的兩難”來(lái)做辯解：“呂梁本身就是最差的地方——全國(guó)18個(gè)集中連片貧困區(qū)之一�！�
在等級(jí)森嚴(yán)的官場(chǎng)，酒桌旁仍然是一個(gè)可以令上下級(jí)輕松的場(chǎng)合，郭建新可以半開(kāi)玩笑地表達(dá)自己內(nèi)心深處的一些想法。杜培仁也時(shí)常發(fā)出笑聲，但還是堅(jiān)持就一些觀點(diǎn)與郭建新展開(kāi)交鋒：“你要這么講呂梁可以，但是對(duì)孝義來(lái)說(shuō)，你就不能拿呂梁的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求它�！毙⒘x市是呂梁地區(qū)的一個(gè)異數(shù)，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和它糟糕的環(huán)境及混亂而瘋長(zhǎng)的焦化行業(yè)成正比。在趕往孝義的路上，杜培仁還看見(jiàn)路邊有該市爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的廣告牌。
郭建新嘿嘿笑了兩聲，沒(méi)再做聲。坐在杜培仁右手邊的，是孝義市市委書(shū)記李良森，他始終沒(méi)有介入到有關(guān)環(huán)保的討論中來(lái)。酒過(guò)三巡之后，郭建新又談到環(huán)保局“從里到外都面臨著非常大的壓力”，在呂梁市發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委違法審批之后，他們前去執(zhí)法，建成投產(chǎn)的企業(yè)對(duì)環(huán)保局非常不滿：“人家就同意嘛，你們就不同意，你們這是刁難我們�！�
杜培仁說(shuō)，“還是要做好解釋工作，加強(qiáng)監(jiān)管�！�
“你當(dāng)我們是誰(shuí)呀。呂梁還調(diào)產(chǎn)不調(diào)產(chǎn)？違法項(xiàng)目幾乎都是調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目�！惫ㄐ碌穆曇籼岣吡藥锥龋皬�2003年以來(lái)，我們?nèi)∠?萬(wàn)多土焦、改良焦廠。那會(huì)有要跳煙囪的，有要炸我們縣局的局長(zhǎng)的，這種人多得多了。”在取消土焦、改良焦廠之后，這些企業(yè)主開(kāi)始調(diào)產(chǎn)，上馬機(jī)焦。
坐在一旁的孝義市環(huán)保局局長(zhǎng)曾樹(shù)茂打破沉默，說(shuō)自己工作有很多難處。實(shí)際上，杜培仁對(duì)地方環(huán)保官員的處境也能理解，他開(kāi)始說(shuō)同情地方環(huán)保局的話：“(違規(guī)企業(yè)上馬)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)行了，領(lǐng)導(dǎo)批了，這就行了。那就沒(méi)招了……這個(gè)也沒(méi)法，他要堅(jiān)持，領(lǐng)導(dǎo)可能早就把他滅了。”
曾樹(shù)茂苦笑了一下，說(shuō)，(要是一定那么堅(jiān)持)“我這個(gè)人可能也早就不在了。”
午宴快要結(jié)束的時(shí)候，杜培仁對(duì)在桌的孝義市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，要把焦化企業(yè)的關(guān)停和它們對(duì)環(huán)境的影響狀況，給老百姓一個(gè)交代�！坝行┢髽I(yè)總說(shuō)繳了多少稅。但是排放了多少污染，這些污染物造成的后果是什么？企業(yè)不說(shuō)。有沒(méi)有考慮到對(duì)老百姓造成的危害？”
當(dāng)天下午，呂梁市焦化行業(yè)專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)如期舉行。呂梁市和下轄的13個(gè)縣(市、區(qū))政府和環(huán)保等相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)均出席了會(huì)議。杜培仁說(shuō)，有許多地方的政府不把省政府的批示當(dāng)回事，想怎么做就怎么做，有些部門(mén)還越權(quán)審批。他還特意提到，根據(jù)9月4日國(guó)家環(huán)�？偩止嫉摹�2005年全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果”，在空氣質(zhì)量劣于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的43個(gè)城市中，山西就占了16個(gè)(包括孝義)。
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