10月22日，國際反貪局聯(lián)合會第一次年會暨會員代表大會在北京開幕。來自全球130多個國家和地區(qū)、12個國際組織和機構(gòu)的近1000名代表注冊參會，其中境外代表700多名。針對讀者關(guān)注的國際反貪局聯(lián)合會這一新型國際司法組織的有關(guān)問題，本報(檢察日報)記者專訪了中國最高人民檢察院檢察委員會委員、外事局局長葉峰。葉峰長期代表中國參與國際反貪司法合作，負責(zé)此次會議的具體籌備工作。
旨在推進《聯(lián)合國反腐敗公約》的實施
記 者：葉局長，您好！對于剛剛進入公眾視野的國際反貪局聯(lián)合會，大家都不太了解，希望您能幫助大家揭開這個新型國際司法組織的神秘面紗。
葉 峰：好的。國際反貪局聯(lián)合會是一個獨立的、非政府的、非政治的、非贏利的、司法性的國際組織，也是當(dāng)今世界唯一的由各國負責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機構(gòu)組成的國際組織。其成員主要包括各國負責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機關(guān)，諸如廉政公署、反貪局、反嚴重欺詐局等。其宗旨是推進《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)的實施，促進國際反貪污賄賂合作。
記 者：看來，它的成立與《公約》密切相關(guān)了。
葉 峰：《公約》已于2005年12月14日生效，截至2006年1月18日，已有140個聯(lián)合國成員國簽署該公約，其中43個成員國批準(zhǔn)該公約。《公約》有了，但更為重要的是如何實施，國際反貪局聯(lián)合會正是順應(yīng)這一需求而誕生的。這一構(gòu)想，最早產(chǎn)生于起草《公約》的過程中，一些在聯(lián)合國參與起草的專家對此進行過多次醞釀。2003年12月，聯(lián)合國在墨西哥梅里達舉行了旨在簽署《公約》的高級別政治會議，出席會議的部分代表，包括聯(lián)合國、經(jīng)濟合作組織等國際組織和國際檢察官聯(lián)合會、亞洲預(yù)防犯罪基金會、反腐敗國際等非政府組織以及一些國家的反貪局的負責(zé)人，探討了成立國際反貪局聯(lián)合會的意義、作用以及進程。他們認為，成立國際反貪局聯(lián)合會，聯(lián)合各國執(zhí)行《公約》的中央機關(guān)和各國負責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪案件的專門機關(guān)，將有利于推動《公約》的實施，并加強各國之間的反貪污合作。
記 者：這一機構(gòu)將有哪些主要內(nèi)設(shè)職位，他們將如何產(chǎn)生？
葉 峰：國際反貪局聯(lián)合會將設(shè)主席1人、副主席5人、秘書長1人，他們共同負責(zé)國際反貪局聯(lián)合會的決策。經(jīng)發(fā)起國協(xié)商，主席、副主席人選，由亞、非、拉、歐、美、澳各大洲發(fā)起國共同推薦1名候選人，并從中產(chǎn)生1名主席人選，然后提請國際反貪局聯(lián)合會首屆大會選舉產(chǎn)生�？偛繉⒃O(shè)在荷蘭海牙。今年4月24日至28日聯(lián)合國第十五屆預(yù)防犯罪和刑事司法大會期間，國際反貪局聯(lián)合會發(fā)起國在聯(lián)合國維也納總部宣布，定于今年10月中旬舉行國際反貪局聯(lián)合會第一次年會和會員代表大會。
接受邀請參與發(fā)起成立工作
記 者：本次會議實質(zhì)是國際反貪局聯(lián)合會的成立大會，具有如此重要意義的年會為何最終選擇在中國召開？
葉 峰：梅里達會后，聯(lián)合國等國際組織的官員和一些歐美以及亞太地區(qū)國家反貪污機構(gòu)的負責(zé)人就成立國際反貪局聯(lián)合會事宜，主動與中國最高人民檢察院溝通，邀請中國參與發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會。2005年4月，在聯(lián)合國第十一屆刑事司法大會上，出席會議的一些反貪污機構(gòu)的負責(zé)人以及聯(lián)合國有關(guān)官員磋商，建議由中國最高人民檢察院牽頭發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會。
國際反貪局聯(lián)合會的發(fā)起國還同時提議，鑒于世界上大多數(shù)國家由檢察機關(guān)負責(zé)偵查和起訴貪污賄賂犯罪案件，中國檢察機關(guān)作為中國反貪污賄賂犯罪的主管機關(guān)，不僅積累了十分豐富的辦理貪污賄賂犯罪案件的經(jīng)驗，而且多次成功地主辦和承辦大型國際司法會議，因此請中國檢察機關(guān)承辦具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的國際反貪局聯(lián)合會第一次年會和會員代表大會。
記 者：中國接受承辦邀請是出于什么考慮呢？
葉 峰：中國已于2003年12月10日簽署《公約》，并于2005年10月27日經(jīng)中國全國人大常委會批準(zhǔn)。同時，經(jīng)中國全國人大常委會批準(zhǔn)確定，中國最高人民檢察院為《公約》司法協(xié)助的中國中央機關(guān)。
堅決懲治貪污賄賂犯罪，是中國的基本國策之一。為了廣泛地向國際國內(nèi)昭示中國黨和政府一貫堅持反腐敗的堅定決心，宣傳中國堅持打擊和預(yù)防貪污賄賂犯罪以促進經(jīng)濟建設(shè)的顯著成就，充分發(fā)揮中國檢察機關(guān)在反貪污賄賂犯罪方面的職能作用，擴大中國檢察機關(guān)在國際合作反貪污賄賂斗爭中的影響，中國最高人民檢察院接受了國際反貪局聯(lián)合會發(fā)起國的建議，承辦國際反貪局聯(lián)合會第一次年會和會員代表大會，邀請各國負責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機關(guān)負責(zé)人出席會議。
記 者：請你簡單介紹一下首次年會前期籌備情況。
葉 峰：2005年下半年，中國最高人民檢察院被確定為負責(zé)《公約》司法協(xié)助的中國中央機關(guān)之后，加快了發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會的步伐。
今年4月19日至20日，在聯(lián)合國的支持下，在聯(lián)合國維也納總部，舉行了關(guān)于成立國際反貪局聯(lián)合會的磋商會議，共有來自20個國家2個國際組織的40多名代表參加了會議。根據(jù)聯(lián)合國的建議和安排，此次會議是以中國最高人民檢察院的名義發(fā)出邀請的，由中國在會上介紹發(fā)起成立過程，同時介紹中國檢察機關(guān)的反貪污工作。美國、英國、法國、德國、荷蘭、羅馬尼亞、阿塞拜疆、阿根廷、印度、巴基斯坦、馬來西亞、新加坡、韓國、日本、南非等國的總檢察長、國家反貪局局長等出席了會議。聯(lián)合國維也納總部的最高首長科斯塔先生高度評價成立國際反貪局聯(lián)合會的意義。
首屆年會意義重大，國際反映強烈
記 者：一般來說，首次年會的發(fā)起組織都會遇到很多困難，與會國大都只有幾十個國家，這次會議為何會有這么多國家參會？
葉 峰：國際反貪局聯(lián)合會是近十年來，除世界婦女大會之外，我國承辦的最大規(guī)模的國際會議。從今年6月開始，中國向世界各國反貪機構(gòu)先后發(fā)出邀請，目前一切工作準(zhǔn)備就緒。國際反響熱烈，參會國家和代表之多出乎我們的意料。初步分析，主要有三點原因：第一，加強國際司法合作，推進《聯(lián)合國反腐敗條約》實施的現(xiàn)實迫切性。第二，中國日益增強的國際地位和影響力。第三，籌備組幾近完美的組織工作。
記 者：這次會議主要有哪些大事？
葉 峰：首屆年會實質(zhì)上就是組織的成立大會，意義重大，要解決的大事也比較多。首先，通過《國際反貪局聯(lián)合會章程》�！秶H反貪局聯(lián)合會章程》是國際反貪局聯(lián)合會的根本大法，直接參加起草和修改的專家分別來自英國、阿根廷、南非、日本、意大利、斯里蘭卡、匈牙利、北慕大和香港等國家和地區(qū) 先后經(jīng)過5次修改。今年4月，在聯(lián)合國維也納總部，來自20多個國家的40多位專家，集思廣義，在大屏幕前專家逐字逐句對章程進行修改，由聯(lián)合國文件專家現(xiàn)場更正。
其次，選舉國際反貪局聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)《國際反貪局聯(lián)合會章程》，國際反貪局聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由主席1人、副主席5人、秘書長1人、總顧問1人和執(zhí)行委員會委員若干名組成。根據(jù)參與發(fā)起國協(xié)商，并征求聯(lián)合國毒品與犯罪署的意見，初步確定了國際反貪局聯(lián)合會第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子候選人。
第三，就成立國際反貪局聯(lián)合會的意義和開展國際合作打擊貪污賄賂犯罪的方式與方法進行研討，各國之間交流反貪經(jīng)驗，增進互信，推進司法協(xié)助。
與此同時，在國際反貪局聯(lián)合會首屆年會開幕前夕，還舉行了為期兩天的國際反貪局聯(lián)合會執(zhí)行委員會會議，研究國際反貪局聯(lián)合會的有關(guān)事項。
記 者：從會議議程看，實施《公約》是研討的重點。
葉 峰：是這樣。根據(jù)聯(lián)合國的建議，本次會議的主題為“加強國際合作，有效實施《公約》”。為此，大會將就《公約》的地位與執(zhí)行面臨的挑戰(zhàn)、預(yù)防腐敗面臨的挑戰(zhàn)、反貪機構(gòu)的多重職能、偵查與起訴貪污犯罪的成功策略、反貪機構(gòu)之間的國際合作、引渡與司法協(xié)助、資產(chǎn)的追回與返還等議題展開討論，各國還將分享到我國通過懲治腐敗，促進經(jīng)濟高速增長的經(jīng)驗。根據(jù)會議的主題和專題，大會將有30位官員介紹各國反貪情況，這些發(fā)言人都是各國和地區(qū)的總檢察長、司法部長、反貪局長以及國際組織的負責(zé)人等。除了全體大會外，會議還設(shè)有14個小會場，與會代表可分14個小組進行討論。
國際反貪局聯(lián)合會是一個平臺
記 者：國際反貪局聯(lián)合會的成立有何現(xiàn)實意義？
葉 峰：隨著全球化的推進，目前腐敗犯罪日益呈現(xiàn)組織化、跨國化、國際化的趨勢，單獨依靠某個國家自己的力量已經(jīng)難以完成反貪工作，現(xiàn)實迫切呼喚全球各國加強國際司法合作�！堵�(lián)合國反腐敗公約》去年剛剛生效，但沒有專門實施這一公約的機關(guān)，而這一組織正好成為一個平臺，各國可以利用這一平臺開展司法協(xié)助，追逃、追贓。在此平臺上，各國反貪機構(gòu)可以建立更為直接、更為有效、更為便捷的合作機制，這比單純的國與國之間的合作效率會更高。
記 者：準(zhǔn)備在這一方面開展哪些工作？
葉 峰：為了將這一國際合作平臺搭好，發(fā)揮好它應(yīng)有的作用，目前，國際反貪局聯(lián)合會希望在本次會議上確定以下發(fā)展戰(zhàn)略：
第一，建立國際反貪污機構(gòu)、法規(guī)、政策信息庫，為成員單位服務(wù)�，F(xiàn)在已經(jīng)編輯出版了《國際組織反貪污條約集》、《各國反貪污機構(gòu)簡介》、《各國反貪污法規(guī)匯編》三套書。目前這三套書的英文版已經(jīng)出版，以后還將陸續(xù)用聯(lián)合國通用的6種語言出版。
第二，建立國際反貪局聯(lián)合會網(wǎng)站。目前已經(jīng)注冊了國際反貪局聯(lián)合會網(wǎng)站，并注冊了所有類似名字的全部域名，下一步擬著手用聯(lián)合國通用的六種語言豐富網(wǎng)站的內(nèi)容。
第三，建立國際反貪局交流中心，開展雙邊、多邊培訓(xùn)與交流。
第四，建立國際反貪局聯(lián)合會直接合作機制。成員單位之間，依據(jù)《公約》和《國際反貪局聯(lián)合會章程》，開展直接取證、追逃、引渡和資產(chǎn)返還等業(yè)務(wù)。
第五，定期舉行年會、地區(qū)會議、研討會等會議，為直接合作提供交流平臺。
(來源:檢察日報，作者:王新友）
