中新網(wǎng)3月20日電 中國(guó)官方媒體今天播發(fā)了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，以下為全文：
過(guò)去一年的主要工作
2006年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“十一五”規(guī)劃良好開(kāi)局的一年。一年來(lái)，常委會(huì)按照十屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。
一、立法工作又有新進(jìn)展
過(guò)去的一年，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問(wèn)題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過(guò)，5件提請(qǐng)大會(huì)審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。監(jiān)督法涉及我國(guó)政治制度和國(guó)家體制，政治性很強(qiáng)。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國(guó)人大就開(kāi)始醞釀，歷時(shí)20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽(tīng)取專題匯報(bào)，胡錦濤總書記親自主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，直接聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，并在會(huì)上發(fā)表重要講話。胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強(qiáng)調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。
本屆全國(guó)人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會(huì)監(jiān)督法調(diào)整為人大常委會(huì)監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問(wèn)題。作出這樣的修改，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對(duì)“一府兩院”經(jīng)常性監(jiān)督職權(quán)由人大常委會(huì)行使，而各地進(jìn)行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會(huì)監(jiān)督工作上。這里還需要指出的是，多年來(lái)各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)通過(guò)的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開(kāi)展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問(wèn)題、依法按程序辦事的原則，符合我國(guó)國(guó)情和人大工作實(shí)際。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，凝聚了全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級(jí)人大和專家學(xué)者的集體智慧，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有重大的意義。
為貫徹實(shí)施監(jiān)督法，各級(jí)人大做了大量準(zhǔn)備工作。一是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，舉辦學(xué)習(xí)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，從堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，為實(shí)施監(jiān)督法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是地方各級(jí)人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件進(jìn)行全面梳理，對(duì)符合監(jiān)督法規(guī)定的加以深化和細(xì)化，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時(shí)作出調(diào)整。三是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究制定了《全國(guó)人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見(jiàn)》，明確分工，落實(shí)責(zé)任。
物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法律上完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民群眾切身利益、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力具有重要意義。同時(shí)，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會(huì)關(guān)注，從研究起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作。一是多次進(jìn)行審議。在九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國(guó)人大常委會(huì)又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國(guó)立法史上是少有的。二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。我們先后召開(kāi)上百次座談會(huì)和若干次論證會(huì)，直接聽(tīng)取全國(guó)人大代表、社會(huì)各界人士、專家學(xué)者以及中央有關(guān)部門的意見(jiàn)，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，尤其是基層群眾的意見(jiàn)，就一部法律草案征求意見(jiàn)范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。三是作出重大修改。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)和有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)以及其他各方面反映的意見(jiàn)，依據(jù)憲法和有關(guān)法律，我們對(duì)物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：(1)力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)；(3)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；(4)重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)谛薷奈餀?quán)法草案過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國(guó)特色，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過(guò)了提請(qǐng)大會(huì)審議的物權(quán)法草案的議案。
(二)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。全國(guó)人大常委會(huì)一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒(méi)有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來(lái)源問(wèn)題，一直難以實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強(qiáng)的企業(yè)破產(chǎn)法。本屆全國(guó)人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過(guò)。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問(wèn)題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。
少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。他們的健康成長(zhǎng)，不僅是億萬(wàn)家庭的最大關(guān)切，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。針對(duì)義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。義務(wù)教育法的修訂，主要明確了三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來(lái)，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)，明確要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對(duì)保障我國(guó)義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對(duì)于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。
改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)辦了十幾萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但其法律地位一直不明確。常委會(huì)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。
為適應(yīng)我國(guó)反洗錢斗爭(zhēng)和履行有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)際需要，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會(huì)修改了合伙企業(yè)法。修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對(duì)行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可以授權(quán)高級(jí)人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對(duì)于公正司法具有重要作用。
企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)，共有540多位全國(guó)人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。國(guó)務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向全國(guó)人大常委會(huì)提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對(duì)原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過(guò)渡措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，決定將草案提請(qǐng)大會(huì)審議。
制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國(guó)立法工作的大事，是本次大會(huì)的兩項(xiàng)重要議程�？紤]到這兩部法律受到社會(huì)普遍關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，我們?cè)趯⒎刹莅负陀嘘P(guān)參閱材料送各位代表審閱聽(tīng)取意見(jiàn)的同時(shí)，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到各地向代表匯報(bào)法律草案的主要內(nèi)容，為大會(huì)審議做準(zhǔn)備。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和代表們提出的意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院又對(duì)這兩部法律草案作了修改，并向大會(huì)作了說(shuō)明。我們相信，經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
(三)科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。勞動(dòng)合同法草案公布后，在社會(huì)上引起積極反響，共收到各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件，65%來(lái)自基層勞動(dòng)者，并收到來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會(huì)，45個(gè)中央有關(guān)部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會(huì)團(tuán)體提出的意見(jiàn)。我們對(duì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見(jiàn)比較集中的11個(gè)問(wèn)題分別召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取中央有關(guān)部門、全國(guó)人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會(huì)廣為關(guān)注的問(wèn)題。今年2月，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，將常委會(huì)初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)。二是在立法過(guò)程中，對(duì)法律草案中涉及的重大問(wèn)題和不同看法，采取慎重的態(tài)度，始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。每次審議，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。
一年來(lái)，常委會(huì)還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案(六)；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。
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