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三個牌照歸屬今天揭盅 澳門賭權(quán)開放進(jìn)入新階段

2002年02月08日 16:07

  中新社澳門二月八日電(記者陳立宇)備受海內(nèi)外關(guān)注的澳門娛樂場三個博彩經(jīng)營牌照歸屬今天終于揭盅。此舉標(biāo)志著澳門的賭權(quán)開放又進(jìn)入了一個嶄新的階段。

  “一國兩制,澳人治澳”高度自治使澳門的賭權(quán)開放成為可能和變?yōu)楝F(xiàn)實,“澳門基本法”第一百一十八條規(guī)定特區(qū)可以“根據(jù)本地整體利益自行制定旅游娛樂業(yè)的政策”是澳門實現(xiàn)賭權(quán)開放最重要的法理依據(jù)。這兩者一是澳門特區(qū)落實賭權(quán)開放目標(biāo)最重要的推動力,一是最基本的法律保障,兩者缺一不可。

  澳門賭權(quán)開放的構(gòu)思其實早在一九九九年初就已見端倪,何厚鏵在競選特首時就提出了“加強(qiáng)博彩業(yè)監(jiān)管機(jī)制,提高經(jīng)營管理水平”的思路,作為其競選的政綱之一。一九九九年十二月二十一日,何厚鏵甫上任即表示將成立具國際性博彩經(jīng)營管理經(jīng)驗的獨立工作小組,研究本地博彩業(yè)的前景。顯示出賭權(quán)問題是新成立的特區(qū)政府最需優(yōu)先處理的課題之一。

  二000年三月六日,何厚鏵在北京與國務(wù)院副總理錢其琛會見時又提出對澳門未來的博彩業(yè)“既要管好,又要發(fā)展”的想法,并得到了中央政府的明確支持。如何管好和發(fā)展博彩業(yè),成為特區(qū)政府思考的重要問題之一。七月初,由何厚鏵兼任主席的特區(qū)博彩委員會成立。

  委員會委托安達(dá)信國際顧問公司,依據(jù)“既要管好,又要發(fā)展”的原則對澳門博彩業(yè)進(jìn)行研究。第一階段研究英、美、澳等國博彩業(yè)的情況,包括稅收條例、博彩管理規(guī)則及修訂法例等。第二階段探討澳門博彩業(yè)的現(xiàn)狀,并與第一階段所定的國際基準(zhǔn)作比較,以取長補(bǔ)短。第三階段研究如何為特區(qū)制定未來的博彩政策,如發(fā)牌、稅收、管理制度等提供意見。在安達(dá)信顧問公司完成第一階段的研究進(jìn)入第二階段后不久,特區(qū)政府也在二00一年的施政報告中正式提出了在博彩領(lǐng)域引入競爭機(jī)制的思路,賭權(quán)開放的目標(biāo)更趨明確。

  進(jìn)入二00一年,特區(qū)政府顯然加快了準(zhǔn)備開放賭權(quán)的步伐。三月,特區(qū)政府派出考察團(tuán)赴美國,考察拉斯維加斯賭城經(jīng)營管理;四月安達(dá)信顧問公司完成第二階段研究;隨即進(jìn)入第三階段,七月,特區(qū)行政會完成討論《娛樂場幸運博彩經(jīng)營法律制度》修訂草案,并提交立法會審議。同月,立法會一般性通過該法案,其中最重要的一點就是規(guī)定特區(qū)政府至多可以批出不超過三個博彩經(jīng)營牌照,為打破澳門奉行了數(shù)十年的獨家專營制度,提供了法律的依據(jù)。

  八月二十二日,特區(qū)行政長官何厚鏵明確表示,所有博彩經(jīng)營牌照,也就是賭牌的競投都必須經(jīng)過公平、公正、公開、審慎的甄選程序,定下了賭牌競投的基本原則。八月三十日,特區(qū)立法會全體會議表決通過《幸運博彩經(jīng)營法律制度》,奠定了賭權(quán)開放的法律框架。

  隨后特區(qū)博彩競投委員會開始接受有意獲得賭牌的機(jī)構(gòu)提交意向書。十月三十一日,經(jīng)行政會審議通過的競投賭牌行政法規(guī)公布并正式生效,為競投賭牌提供了法定的規(guī)則和程序,同日博彩牌照競投委員會成立,競投程序正式展開。

  澳門的賭權(quán)開放,始終體現(xiàn)了公平、公正、公開和審慎的原則。特區(qū)政府在這一關(guān)系到澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措方面,表現(xiàn)出充足的信心。澳門娛樂場博彩經(jīng)營牌照從一到三的變化,必將對澳門今后的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。




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