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　　(中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第三次全體會議一九八四年十月二十日通過)

　　中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第三次全體會議，分析了我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和政治形勢，總結(jié)了我國社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是這幾年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，一致認(rèn)為：必須按照把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際結(jié)合起來，建設(shè)有中國特色的社會主義的總要求，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實(shí)行開放的方針，加快以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，以利于更好地開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

　　　　一、改革是當(dāng)前我國形勢發(fā)展的迫切需要

　　我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，已經(jīng)經(jīng)過了幾年的醞釀和實(shí)踐。十一屆三中全會在決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的同時就著重指出，為了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。那次全會以后，全黨在撥亂反正和調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大量工作，改革主要在農(nóng)村進(jìn)行。在完成指導(dǎo)思想上的撥亂反正、實(shí)現(xiàn)歷史性偉大轉(zhuǎn)折的基礎(chǔ)上，黨的十二大明確提出了有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，并且指出這是堅(jiān)持社會主義道路、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。近兩年來特別是今年以來，黨中央、國務(wù)院又作出了一系列重要決策和指示，推動了各項(xiàng)改革的廣泛深入發(fā)展。

　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就。長期使我們焦慮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所以能夠在短時期內(nèi)蓬勃發(fā)展起來，顯示了我國社會主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大活力，根本原因就在于大膽沖破“左”的思想束縛，改變不適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)揮了八億農(nóng)民的巨大的社會主義積極性。目前農(nóng)村的改革還在繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始向?qū)�業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這種形勢迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，為日益增多的農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，同時滿足農(nóng)民對工業(yè)品、科學(xué)技術(shù)和文化教育的不斷增長的需求。農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市的要求，為以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了極為有利的條件。

　　這幾年以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革也已經(jīng)進(jìn)行了許多試驗(yàn)和探索，采取了一些重大措施，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗(yàn)，使經(jīng)濟(jì)生活開始出現(xiàn)了多年未有的活躍局面。但是城市改革還只是初步的，城市經(jīng)濟(jì)體制中嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒有從根本上消除。目前，城市企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還很低，城市經(jīng)濟(jì)的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來，生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中的種種損失和浪費(fèi)還很嚴(yán)重，加快改革是城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。只有堅(jiān)決地系統(tǒng)地進(jìn)行改革，城市經(jīng)濟(jì)才能興旺繁榮，才能適應(yīng)對內(nèi)搞活、對外開放的需要，真正起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，推動整個國民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

　　還應(yīng)該看到，正在世界范圍興起的新技術(shù)革命，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就要求我們的經(jīng)濟(jì)體制，具有吸收當(dāng)代最新科技成就，推動科技進(jìn)步，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的更加強(qiáng)大的能力。因此，改革的需要更為迫切。

　　當(dāng)前我國安定團(tuán)結(jié)的政治局面日益鞏固，經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得了重大成績，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，第六個五年計劃的主要指標(biāo)提前完成，國家財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，全黨同志和全國各族人民對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心大為增強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)體制改革的愿望更加強(qiáng)烈。特別是中央和省、自治區(qū)、直轄市一級全面整黨的健康發(fā)展，已經(jīng)和正在端正各條戰(zhàn)線現(xiàn)代化建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，明確改革的方向�，F(xiàn)在，全面改革經(jīng)濟(jì)體制的條件已經(jīng)具備，我們有必要也有可能比較系統(tǒng)地提出和闡明改革中的一系列重大問題，以利于統(tǒng)一和提高全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，使改革更加卓有成效地進(jìn)行，使社會主義優(yōu)越性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中央希望并且相信，如同十一屆三中全會在實(shí)行撥亂反正，提出改革任務(wù)，推動農(nóng)村改革方面起了偉大的歷史作用那樣，十二屆三中全會在制訂全面改革藍(lán)圖，加快改革步伐，推動以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制的改革方面，也必將起到偉大的歷史作用。

　　　　二、改革是為了建立充滿生機(jī)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制

　　中華人民共和國的誕生，社會主義制度的建立，結(jié)束了半封建半殖民地舊中國一百多年人民災(zāi)難深重的歷史，消滅了剝削制度，我國各族人民真正成了國家的主人。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民艱苦奮斗，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，取得了舊中國根本不可能取得的巨大成就，為我們建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化的社會主義國家奠定了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國各族人民從長期的歷史經(jīng)驗(yàn)中深切體會到，只有社會主義才能救中國。

　　馬克思主義的創(chuàng)始人曾經(jīng)預(yù)言，社會主義在消滅剝削制度的基礎(chǔ)上，必然能夠創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)率，使生產(chǎn)力以更高的速度向前發(fā)展。我國建國三十五年來所發(fā)生的深刻變化，已經(jīng)初步顯示出社會主義制度的優(yōu)越性。但是必須指出，這種優(yōu)越性還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。其所以如此，除了歷史的、政治的、思想的原因之外，就經(jīng)濟(jì)方面來說，一個重要的原因，就是在經(jīng)濟(jì)體制上形成了一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式。這種模式的主要弊端是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，分配中平均主義嚴(yán)重。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。

　　建國初期和第一個五年計劃期間，我國面臨著實(shí)現(xiàn)全國財政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、對資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造和開展有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁重任務(wù)，逐步建立起全國集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制。那個時候，在許多方面還沒有統(tǒng)得很死，而且在社會主義改造的方法和步驟上堅(jiān)持了從中國實(shí)際出發(fā)，有很大的創(chuàng)造。但是，隨著社會主義改造的基本完成和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模越來越大，原來為限制和改造資本主義工商業(yè)所采取的一些措施已不再適應(yīng)新的形勢，經(jīng)濟(jì)體制方面某些統(tǒng)得過多過死的弊端逐漸顯露出來。一九五六年，在黨的第八次全國代表大會上和大會前后，黨中央特別是中央主持經(jīng)濟(jì)工作的同志已經(jīng)覺察到這個問題，并提出了某些改進(jìn)措施。但是，由于我們黨對于如何進(jìn)行社會主義建設(shè)畢竟經(jīng)驗(yàn)不足，由于長期以來在對社會主義的理解上形成了若干不適合實(shí)際情況的固定觀念，特別是由于一九五七年以后黨在指導(dǎo)思想上的“左”傾錯誤的影響，把搞活企業(yè)和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的種種正確措施當(dāng)成“資本主義”，結(jié)果就使經(jīng)濟(jì)體制上過度集中統(tǒng)一的問題不僅長期得不到解決，而且發(fā)展得越來越突出。

　　其間多次實(shí)行權(quán)力下放，但都只限于調(diào)整中央和地方、條條和塊塊的管理權(quán)限，沒有觸及賦予企業(yè)自主權(quán)這個要害問題，也就不能跳出原有的框框。

　　為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必須認(rèn)真總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況和發(fā)展要求，同時必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營管理方法。中央認(rèn)為，按照黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的原則，按照正確對待外國經(jīng)驗(yàn)的原則，進(jìn)一步解放思想，走自己的路，建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這就是我們這次改革的基本任務(wù)。

　　社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。我們改革經(jīng)濟(jì)體制，是在堅(jiān)持社會主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。這種改革，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行的，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革的進(jìn)行，只應(yīng)該促進(jìn)而絕不能損害社會的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的改善和國家財力的增強(qiáng)。社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展社會生產(chǎn)力，就是要使社會財富越來越多地涌現(xiàn)出來，不斷地滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。社會主義要消滅貧窮，不能把貧窮當(dāng)作社會主義。必須下定決心，以最大的毅力，集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，這是歷史的必然和人民的愿望。全黨同志在進(jìn)行改革的過程中，應(yīng)該緊緊把握住馬克思主義的這個基本觀點(diǎn)，把是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力作為檢驗(yàn)一切改革得失成敗的最主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　　　三、增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)

　　城市企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的主要的直接承擔(dān)者，是社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量�，F(xiàn)在，我國城市企業(yè)，包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)，已有一百多萬個，職工共達(dá)八千多萬人。僅城市工業(yè)企業(yè)提供的稅收和利潤，就占全國財政收入的百分之八十以上。這些情況表明，城市企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮，八千多萬職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮，就是說城市企業(yè)是否具有強(qiáng)大的活力，對于我國經(jīng)濟(jì)的全局和國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，對于黨的十二大提出的到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個關(guān)鍵問題。具有中國特色的社會主義，首先應(yīng)該是企業(yè)有充分活力的社會主義。而現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端，恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。所以，增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市的重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。

　　圍繞這個中心環(huán)節(jié)，主要應(yīng)該解決好兩個方面的關(guān)系問題，即確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系，保證勞動者在企業(yè)中的主人翁地位。

　　過去國家對企業(yè)管得太多太死的一個重要原因，就是把全民所有同國家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營企業(yè)混為一談。根據(jù)馬克思主義的理論和社會主義的實(shí)踐，所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的。為了使各個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，社會主義的國家機(jī)構(gòu)必須通過計劃和經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段對企業(yè)進(jìn)行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，通過稅收等形式從企業(yè)集中必須由國家統(tǒng)一使用的純收入，委派、任免或批準(zhǔn)聘選企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，并且可以決定企業(yè)的創(chuàng)建和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。但是，由于社會需求十分復(fù)雜而且經(jīng)常處于變動之中，企業(yè)條件千差萬別，企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系錯綜繁復(fù)，任何國家機(jī)構(gòu)都不可能完全了解和迅速適應(yīng)這些情況。如果全民所有制的各種企業(yè)都由國家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營和管理，那就不可避免地會產(chǎn)生嚴(yán)重的主觀主義和官僚主義，壓抑企業(yè)的生機(jī)和活力。因此，在服從國家計劃和管理的前提下，企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營方式，有權(quán)安排自己的產(chǎn)供銷活動，有權(quán)擁有和支配自留資金，有權(quán)依照規(guī)定自行任免、聘用和選舉本企業(yè)的工作人員，有權(quán)自行決定用工辦法和工資獎勵方式，有權(quán)在國家允許的范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品的價格，等等�？傊�，要使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利的義務(wù)的法人。這樣做，既在全體上保證整個國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性，又在局部上保證各個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣性、靈活性和進(jìn)取性，不但不會削弱而且只會有利于鞏固和完善社會主義的全民所有制。

　　企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)勞動者的主人翁地位在企業(yè)的各項(xiàng)制度中得到切實(shí)的保障，他們的勞動又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系的時候，勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就能充分地發(fā)揮出來。我國農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)生動有力地證明了這一點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須正確解決職工和企業(yè)的關(guān)系，真正做到職工當(dāng)家做主，做到每一個勞動者在各自的崗位上，以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行工作，人人關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營，人人重視企業(yè)的效益，人人的工作成果同他的社會榮譽(yù)和物質(zhì)利益密切相聯(lián)。現(xiàn)代企業(yè)必須有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)指揮，必須有高度嚴(yán)格的勞動紀(jì)律。因?yàn)槲覀兊默F(xiàn)代企業(yè)是社會主義的，在實(shí)行這種集中領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格紀(jì)律的時候，又必須堅(jiān)決保證廣大職工和他們選出的代表參加企業(yè)民主管理的權(quán)利。在社會主義條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威同勞動者的主人翁地位是統(tǒng)一的，同勞動者的主動性創(chuàng)造性是統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一，是勞動者的積極性能夠正確地有效地發(fā)揮的必要前提。

　　確立國家和企業(yè)、企業(yè)和職工這兩方面的正確關(guān)系，是以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)內(nèi)容和基本要求。要實(shí)現(xiàn)這個基本要求，勢必牽動整個經(jīng)濟(jì)體制的各個方面，需要進(jìn)行計劃體制、價格體系、國家機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能和勞動工資制度等方面的配套改革。中央認(rèn)為，這些改革，應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和主客觀條件的成熟程度，分別輕重緩急和難易，有先有后，逐步進(jìn)行，爭取用五年左右的時間基本實(shí)現(xiàn)。達(dá)到這個目標(biāo)的步驟，另行部署。

　　　　四、建立自覺運(yùn)用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)

　　社會主義社會在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，可以避免資本主義社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)和周期性危機(jī)，使生產(chǎn)符合不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的目的，這是社會主義經(jīng)濟(jì)優(yōu)越于資本主義經(jīng)濟(jì)的根本標(biāo)志之一。建國以來，我們實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，集中大量財力、物力、人力，進(jìn)行大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了巨大成就。同時，歷史的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，社會主義的計劃體制，應(yīng)該是統(tǒng)一性同靈活性相結(jié)合的體制。尤其是考慮到我國幅員廣大、人口眾多，考慮到交通不便、信息不靈、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡的狀況的在短期內(nèi)還難以完全改變，考慮到我國目前商品經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，必須大力發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換的實(shí)際情況，建立這樣的計劃體制的需要就更加迫切。如果脫離現(xiàn)實(shí)的國情，企圖把種種社會經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)統(tǒng)納入計劃，并且單純依靠行政命令加以實(shí)施，忽視經(jīng)濟(jì)杠桿和市場調(diào)節(jié)的重要作用，那就不可避免地會造成在計劃的指導(dǎo)思想上主觀和客觀相分離，計劃同實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。列寧在十月革命后，曾經(jīng)在制訂電氣化計劃的時候產(chǎn)生這樣的思想：“現(xiàn)在對我們來說，完整的、無所不包的、真正的計劃＝‘官僚主義的空想’�！薄安灰�追求這種空想”。今天我國同當(dāng)時俄國經(jīng)濟(jì)十分困難的情況已大不相同，但是我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明列寧的這個思想不僅適用于當(dāng)時條件下的俄國，而且具有長久的意義。必須實(shí)事求是地認(rèn)識到，在很長的歷史時期內(nèi)，我們的國民經(jīng)濟(jì)計劃就總體來說只能是粗線條的和有彈性的，只能是通過計劃的綜合平衡和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，做到大的方面管住管好、小的方面放開放活，保證重大比例關(guān)系比較適當(dāng)，國民經(jīng)濟(jì)大體按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識社會主義計劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。同時還應(yīng)該看到，即使是社會主義的商品經(jīng)濟(jì)，它的廣泛發(fā)展也會產(chǎn)生某種盲目性，必須有計劃的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和行政的管理，這在社會主義條件下是能夠做到的。因此，實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)同運(yùn)用價值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，不是互相排斥的，而是統(tǒng)一的，把它們對立起來是錯誤的。在商品經(jīng)濟(jì)和價值規(guī)律問題上，社會主義經(jīng)濟(jì)同資本主義經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不在于商品經(jīng)濟(jì)是否存在和價值規(guī)律是否發(fā)揮作用，而在于所有制不同，在于剝削階級是否存在，在于勞動人民是否當(dāng)家做主，在于為什么樣的生產(chǎn)目的服務(wù)，在于能否在全社會的規(guī)模上自覺地運(yùn)用價值規(guī)律，還在于商品關(guān)系的范圍不同。在我國社會主義條件下，勞動力不是商品，土地、礦山、銀行、鐵路等等一切國有的企業(yè)和資源也都不是商品。

　　根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和十一屆三中全會以來的實(shí)踐，應(yīng)該對我國計劃體制的基本點(diǎn)進(jìn)一步作出如下的概括：第一、就總體說，我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)，即有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，而不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)；第二、完全由市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動，它們在國民經(jīng)濟(jì)中起輔助的但不可缺少的作用；第三、實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計劃為主，指令性計劃和指導(dǎo)性計劃都是計劃經(jīng)濟(jì)的具體形式；第四、指導(dǎo)性計劃主要依靠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來實(shí)現(xiàn)，指令性計劃則是必須執(zhí)行的，但也必須運(yùn)用價值規(guī)律。按照以上要點(diǎn)改革的計劃體制，就要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計劃的范圍。對關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品中需要由國家調(diào)撥分配的部分，對關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)行指令性計劃；對其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動，根據(jù)不同情況，分別實(shí)行指導(dǎo)性計劃或完全由市場調(diào)節(jié)。計劃工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到中期和長期計劃上來，適當(dāng)簡化年度計劃，并相應(yīng)改革計劃方法，充分重視經(jīng)濟(jì)信息和預(yù)測，提高計劃的科學(xué)性。

　　　　五、建立合理的價格體系，充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

　　我國現(xiàn)行的價格體系，由于過去長期忽視價值規(guī)律的作用和其他歷史原因，存在著相當(dāng)紊亂的現(xiàn)象，不少商品的價格既不反映價值，也不反映供求關(guān)系。不改革這種不合理的價格體系，就不能正確評價企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果，不能保障城鄉(xiāng)物資的順暢交流，不能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化，就必然造成社會勞動的巨大浪費(fèi)，也會嚴(yán)重妨礙按勞分配原則的貫徹執(zhí)行。隨著企業(yè)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，價格對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的調(diào)節(jié)作用越來越顯著，建立合理的價格體系更為急迫。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，包括計劃體制和工資制度的改革，它們的成效都在很大程度上取決于價格體系的改革。價格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價格是保證國民經(jīng)濟(jì)活而不亂的重要條件，價格體系的改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前我國價格體系不合理的主要表現(xiàn)是：同類商品的質(zhì)量差價沒有拉開；不同商品之間的比價不合理，特別是某些礦產(chǎn)品和原材料價格偏低；主要農(nóng)副產(chǎn)品的購銷價格倒掛，銷價低于國家購價。必須從現(xiàn)在起采取措施，逐步改變這種狀況。

　　價格體系的不合理，同價格管理體制的不合理有密切的關(guān)系。在調(diào)整價格的同時，必須改革過份集中的價格管理體制，逐步縮小國家統(tǒng)一定價的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大有一定幅度的浮動價格和自由價格的范圍，使價格能夠比較靈敏地反映社會勞動生產(chǎn)率和市場供求關(guān)系的變化，比較好地符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　改革價格體系關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的全局，涉及千家萬戶，一定要采取十分慎重的態(tài)度，根據(jù)生產(chǎn)的發(fā)展和國家財力負(fù)擔(dān)的可能，在保證人民實(shí)際收入逐步增加的前提下，制定周密的切實(shí)可行的方案，有計劃有步驟地進(jìn)行。改革的原則是：第一、按照等價交換的要求和供求關(guān)系的變化，調(diào)整不合理的比價，該降的降，該升的升；第二、在提高部分礦產(chǎn)品和原材料價格的時候，加工企業(yè)必須大力降低消耗，使由于礦產(chǎn)品和原材料價格上漲而造成的成本增高基本上在企業(yè)內(nèi)部抵銷，少部分由國家減免稅收來解決，避免因此提高工業(yè)消費(fèi)品的市場銷售價格；第三、在解決農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格倒掛和調(diào)整消費(fèi)品價格的時候，必須采取切實(shí)的措施，確保廣大城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入不因價格的調(diào)整而降低。同時，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，職工工資還要逐步提高。必須向群眾廣泛宣傳，我們在生產(chǎn)發(fā)展和物資日益豐富的條件下，主動改革價格體系，解決各種比價不合理的問題，決不會引起物價的普遍輪番上漲。這種改革，是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)的迫切需要，是符合廣大消費(fèi)者的根本利益的。一切企業(yè)都應(yīng)該通過大力改善經(jīng)營管理來提高經(jīng)濟(jì)效益，而決不應(yīng)該把增加企業(yè)收入的希望托在漲價上。決不允許任何單位和任何人趁改革之機(jī)任意漲價，人為地制造漲價風(fēng)，擾亂社會主義市場，損害國家和消費(fèi)者的利益。

　　在改革價格體系的同時，還要進(jìn)一步完善稅收制度，改革財政體制和金融體制。越是搞活經(jīng)濟(jì)，越要重視宏觀調(diào)節(jié)，越要善于在及時掌握經(jīng)濟(jì)動態(tài)的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，以利于調(diào)節(jié)社會供應(yīng)總量和需求總量、積累和消費(fèi)等重大比例關(guān)系，調(diào)節(jié)財力、物力和人力的流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的布局，調(diào)節(jié)市場供求，調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟(jì)往來，等等。我們過去習(xí)慣于用行政手段推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而長期忽視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。學(xué)會掌握經(jīng)濟(jì)杠桿，并且把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到這一方面來，應(yīng)該成為各級經(jīng)濟(jì)部門特別是綜合經(jīng)濟(jì)部門的重要任務(wù)。