中新社北京十一月二日電題：新法律為中國文物撐起更堅固的保護傘
中新社記者尹丹丹
在中國文化領域里第一部專門法律《文物保護法》施行將滿二十周年的前二十天，立法機構終于完成了對它的大規(guī)模修訂，并開始實施新版本。此舉令中國文物界頗為振奮，因為這意味著在保護數(shù)以萬計的各類文化遺產(chǎn)時，文物部門擁有了比以前更銳利有力的執(zhí)法武器和更充足堅實的法律保障。
舊的《文物保護法》于一九八二年十一月十九日公布實施，僅在九十年代初對其中的兩款法條做過一些修正。盡管舊法發(fā)揮了巨大的積極作用，促進了中國文物事業(yè)的發(fā)展，但其實施的二十年間正是中國社會和經(jīng)濟迅速發(fā)展與變化的二十年，舊法已日漸難以完全適應不斷出現(xiàn)的新情況和新問題。
比如，因城鄉(xiāng)建設大規(guī)模發(fā)展，人為的建設性破壞文物情況屢有發(fā)生；隨著旅游業(yè)的發(fā)展，一些地方片面追求經(jīng)濟利益，出現(xiàn)了在文物利用過程中造成開發(fā)性破壞的現(xiàn)象；中國已參加了文物保護的有關國際公約和國際組織，國際社會公認的相關具體原則和制度，應在法律中盡可能地得到反映。
據(jù)國家文物局局長單霽翔介紹，修訂后的《文物保護法》由原來的三十三條擴展到八十條，其內(nèi)容亦更具可操作性和權威性。法條修改重點集中于三方面，即：加強管理措施、規(guī)范文物流通領域和強化文物行政執(zhí)法權力。
其中，較為引人注目的內(nèi)容包括：進一步強調(diào)了國家對文物的所有權，特別指出國有不可移動文物的所有權不因其所依附的土地所有權或使用權的改變而改變，可移動文物的所有權不因保管、收藏單位的終止或變更而改變。
強調(diào)保護文物既是專職政府部門的職責，也是一切機關、組織和個人的義務，并相應新增了“公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門和其它有關國家機關，應當依法認真履行所承擔的保護文物的職責，維護文物管理秩序”，“各級人民政府應當重視文物保護，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與文物保護的關系，確保文物安全�；A建設、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物造成破壞”等條款。
據(jù)悉，目前中國文物約有一百六十多家拍賣企業(yè)，不僅過多且有過濫之嫌，而且助長了假冒、贗品的增多及文物盜竊與走私。為了減少文物拍賣對文物保護的負面影響，加強對拍賣的管理，新法規(guī)定：合法設立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣，需取得國家有關部門頒發(fā)的專門許可證，拍賣的文物亦要經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府的文物部門審核，并報國務院文物行政部門備案。
新法還強調(diào)，禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)等，并進一步完善了文物的進出境管理制度，明確了文物進出境的核查制度和程序。對此，單霽翔特別說明，大量調(diào)查結果表明，發(fā)達國家尤其是文化遺產(chǎn)豐富的國家，根據(jù)本國情況都制定了嚴格規(guī)定以保護本國文化遺產(chǎn)，其總體原則都是文物“進寬出嚴”。對此，WTO是給予認可的。所以，中國的相關規(guī)定符合國際慣例，與WTO通行原則亦不矛盾。
在多年來一直為輿論所關注的法律責任部分，新法與現(xiàn)行刑法有關規(guī)定進行了銜接，對追究文物犯罪刑事責任有了明確規(guī)定，同時亦強化了文物行政管理部門的執(zhí)法權，加大了行政處罰力度。(完)
