編者按：2002年，中國入世元年，中國在世界經(jīng)濟中一枝獨秀，多項指標出人意料。與此同時，中國經(jīng)濟在諸多方面仍存許多待解難題。為此中國經(jīng)濟時報組織了一組“中國經(jīng)濟焦點問題”系列報道，為讀者梳理在宏觀領域存在的重大問題和新的現(xiàn)象，供讀者分析明年經(jīng)濟形勢時參考。
根據(jù)黨的“十六大”報告精神很快將要成立的國有資產(chǎn)管理委員會應該放置在政府之下還是應該在人大之下人大作為權力機關是否應加強對國有資產(chǎn)的管理這是即將過去的2002年給我們留下的一個大懸念。
對于這個問題，記者在采訪中，也感受到了理論界的莫衷一是。
學者的爭議：國資委應放在人大之下嗎？
11月，記者在深圳采訪全球腦庫論壇期間，曾專程拜訪了綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)宏觀部部長劉魯魚研究員。
劉魯魚的主張很鮮明：“國資委顯然應該放在人大之下，或者說人大應該設立這么一個委員會�！�
他舉的最有力的反證是：現(xiàn)在許多地方政府處置巨額國有資產(chǎn)，甚至根本不必經(jīng)過人大討論。他說，對于國有資產(chǎn)，如何處置本身不是問題，而是究竟應該由誰行使最終處置權，或者說，是否應該由人大授權讓政府處置？
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員張軍擴對于國資委應該如何設置也提出疑問。12月21日他在中國經(jīng)濟時報的新視點版發(fā)表題為《繼續(xù)推進國有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整》的文章，提出：“新設的機構是應當放在政府之下，還是應當放在人大之下……是需要進一步深入研究和解決的問題……”
國務院發(fā)展研究中心研究員、中國經(jīng)濟時報常務副總編余斌介紹說，理論界對于這個問題看法不一，有的學者認為，關鍵問題是國有資產(chǎn)的所有權歸屬，是國有，則應該放在國務院，如果是全民所有，則應該放在人大。
有意思的是，身為人大工作人員的全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟法室主任朱少平12月18日在接受本報記者采訪時斷然給出否定回答。他將自己剛剛完成的《深入學習十六大精神，積極探索國有資產(chǎn)管理新體制》初稿交給記者。文章第二節(jié)“對新體制構架中各類機構性質(zhì)與地位的理解”中說：“國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產(chǎn)管理的職能部門……在新體制下，由于實行政企分開、政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟與社會活動。另一方面由于政府設立的統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結合的機構，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔責任，此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負責，國有資產(chǎn)管理委員會即是適應這一要求而設立的新的政府職能部門……”
12月6日，在回答本報記者是否應將國資委設置在人大之下的問題時，民間經(jīng)濟研究機構--中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱也給出否定的回答，他只提了一點——國有資產(chǎn)的行政性職能。
11月30日，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國有資產(chǎn)管理體制改革研究課題組在中國經(jīng)濟時報的新視點版發(fā)表一萬五千余字的長文——《關于國有資產(chǎn)管理體制的一些看法和建議》。對此問題，陳小洪、張文魁、李兆熙等研究員在該文中發(fā)表看法，建議“國有資本所有權行使機構作為國務院機構設置，同時建立向全國人大報告的制度……”理由是：“國有企業(yè)改革的事必須抓緊、盡快，國有企業(yè)改革涉及大量國務院機構的工作，機構設置在國務院內(nèi)較易協(xié)調(diào)；中國沒有在全國人大下另設有行政權的法定機構的傳統(tǒng)……”
清華大學中國經(jīng)濟研究中心副主任寧向東與國務院發(fā)展研究中心課題組的觀點不同。其在兩萬多字的長文《對“新國有資產(chǎn)管理體制”的十點擔憂》中提出，新成立的國資委應該設在全國人大之下。理由是國有資產(chǎn)應該分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，應根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的分類管理，把競爭性國有資產(chǎn)的管理權限從政府中拿出來，建立起獨立于政府的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，由全國人大進行管理。這樣，中國市場經(jīng)濟中公平競爭的程度就會大大提高。而且在這種制度安排下，國資委每年需要向全國人大作出報告，解釋相對于國內(nèi)外競爭性行業(yè)的收益情況，及國資委的工作是否為國家投資創(chuàng)造了價值。
他山之石：西方國家國會對國資管理手段不少
根據(jù)李新華、張樹中編著的《外國國有資產(chǎn)管理理論與實踐》和馬海濤等人主編的《國有資產(chǎn)管理概論》，西方主要國家對于國有企業(yè)的管理也是通過政府來執(zhí)行的，不過西方主要國家的國會，通過設立委員會等各種手段，實現(xiàn)了對國有資產(chǎn)的管理。
美國國會通過立法決定國有企業(yè)的建立、合并、撤銷或內(nèi)部機構變革，通過掌握財權控制聯(lián)邦預算間接制約政府對國有企業(yè)的管理活動，對于國有企業(yè)經(jīng)營狀況，美國國會還通過常設委員會或者臨時特別委員會進行調(diào)查，審議國有企業(yè)管理的各種議案。
法國國會對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督主要通過調(diào)查和訴訟方式實現(xiàn)，國會議員擁有對涉及國有企業(yè)各個方面的直接和間接調(diào)查權，可召集會議直接調(diào)查也可組織有關調(diào)查組或委托審計院調(diào)查，有權在特定期限內(nèi)設立調(diào)查委員會和監(jiān)督委員會，并就國有企業(yè)問題向政府有關部門提出口頭或書面質(zhì)詢。1982年法國還成立了最具權威的國有企業(yè)管理機構——國有經(jīng)濟部門最高委員會。
在英國，國有企業(yè)的建立、改組、廢除以及國有企業(yè)私有化等重大問題必須由議會通過專門的法令來決定，否則不具有法律效力。在具體管理上，議會授權給政府各主管部大臣，主管部大臣在國有企業(yè)管理方面必須在授權范圍內(nèi)對議會負責并定期向議會報告工作。
意大利的國會通過對國家控股公司的管理實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理。具體通過兩種方式，一是建立國家參與部，兩院建立常設委員會。國家參與部每年必須將國家控股公司的經(jīng)營狀況以報告的形式提交國會，兩院常設委員會負責審查工業(yè)重組和恢復基金的使用計劃和國家控股公司的干預計劃，有關負責人員必須向常設委員會報告其在指導國有控股公司進入新產(chǎn)業(yè)領域、購買和出售國有企業(yè)股票方面所作的決策，提供控股公司和子公司經(jīng)營狀況發(fā)展的各種信息資料，常設委員會可以與政府協(xié)商任命控股公司高管來影響國家參與部的管理活動。
同處東方的印度，國會對國有資產(chǎn)的管理方式，一是議員每年對國企面臨的重大問題進行評議，二是國會每年舉行一次圍繞一個或一批國有企業(yè)的預算和議案等問題的辯論，三是通過與國有企業(yè)相關的公共會計委員會、預算委員會和專門委員會——國有企業(yè)委員會實施具體的管理和監(jiān)督，公共會計委員會負責審查國有企業(yè)的收支賬目表和資產(chǎn)負債表、盈虧會計報表以及審計報告，預算委員會提出提高國企效率的備選方案，審查國有企業(yè)資金的使用，報告國有企業(yè)組織和管理改革等方面的情況。國有企業(yè)委員會則履行更多的管理國有企業(yè)的職能。
人大應否加強對國有資產(chǎn)的管理？
對比于西方國家乃至于印度的國會對于國有資產(chǎn)的管理，我國雖說實行的是人民代表大會的政治制度，但人大對于國有資產(chǎn)的管理，顯然手段欠缺，沒有力度。從這個意義上來說，不是國資委是否應該放置在人大之下的問題，而是人大如何加強對國有資產(chǎn)管理的問題。
據(jù)記者了解，本屆全國人大力圖加強對國家經(jīng)濟工作的監(jiān)督，為此成立了一個專門委員會——預算工作委員會，但由于時間較短，監(jiān)督力度有待加強，預算審查與監(jiān)督還不夠細化。
此間觀察人士認為，目前全國人大對于國家經(jīng)濟工作的監(jiān)督還有待深化，政府對于龐大的國有資產(chǎn)的管理，是我國最重要的經(jīng)濟工作之一，對于國有資產(chǎn)的處置，人大有權力也有必要加強監(jiān)督和管理。
根據(jù)當前的現(xiàn)實狀況，觀察人士認為，“國有資本所有權行使機構作為國務院機構設置，同時建立向全國人大報告的制度……”這一建議具有較強的現(xiàn)實性。(來源：中國經(jīng)濟時報 作者：劉建鋒)
