“擇機”了14年有余的燃油稅,近期突然以迅雷不及掩耳之勢“跑步”推進。11月18日,國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科在接受一家媒體采訪時說,中國政府將馬上開征燃油稅,他進一步解釋,“馬上”的意思“就是很快”。
一石激起千層浪。韓文科的這一席話引起了業(yè)界的強烈關(guān)注,以及媒體的廣泛關(guān)注和極高的轉(zhuǎn)載率。然而,關(guān)注并不代表相信。事實上,了解國內(nèi)“擇機”出臺燃油稅歷史的人都會對這句沒有由頭的話將信將疑。但11月20日,事情急轉(zhuǎn)直下,國家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出消息,確認國家正抓緊研究完善國內(nèi)成品油價格形成機制,實施燃油稅費改革問題。
除發(fā)布上述消息外,國家發(fā)改委還表示,將完善國內(nèi)成品油價格形成機制、適當降低成品油價格,取消包括公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費等在內(nèi)的六項收費,撤銷政府還貸二級以下公路收費站點等。
對于民眾普遍關(guān)注的時間問題,發(fā)改委給出了一個非常緊迫的時間點,即12月1日正式開征的可能性比較大。也就是說,距韓文科首次對外透露信息后僅12天。對于在如此短的時間內(nèi)開征燃油稅,多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示了質(zhì)疑和擔心。且不說2008年的養(yǎng)路費已經(jīng)基本收上去了,單就燃油稅本身的稅率問題,倉促決定能否兼顧公平與效益,著實讓人擔心!澳壳暗拇_是開征燃油稅的好時機,但時間太緊,如何實施存在很多懸念”。
據(jù)記者了解,國內(nèi)燃油稅之所以遲遲不能開征,很大因素就是無法協(xié)調(diào)各方利益。近日,國家發(fā)改委、財政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會,就完善國內(nèi)成品油價格形成機制、實施燃油稅費改革等問題聽取地方政府、財政和交通部門意見,會議還約請了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。從以上內(nèi)容我們可以看出,燃油稅問題牽涉到的政府部門之多、利益之廣,燃油稅長期難以出臺,歸根到底是中央、地方各行政部門之間利益難以協(xié)調(diào)的結(jié)果。因此,此次能否開征燃油稅,最主要還是看中央政府決策層的決心。
一直以來,國內(nèi)成品油定價機制也是個讓人頭疼的問題。如果燃油稅正式開征,首先就是成品油定價機制的改革問題,長期以來,各界對國內(nèi)成品油定價機制改革的呼聲并不亞于燃油稅改革的呼聲,但時至今日,作為燃油稅改革的重要一部分,國內(nèi)成品油定價機制改革同樣進展不大。財政部財政科學研究所副所長劉尚希也認為:“關(guān)鍵是油價要形成一個合理的價格機制。價格合理了,你才能真正達到抑制過度消費的目的。首先的問題不是燃油稅,而是油價改革!
從目前的情況看,國際油價已跌至50美元/桶,下跌時間也超過一個月,而國內(nèi)油價卻仍然保持在6元/升以上的高位上,相當于國際油價在90美元/桶的水平。盡管下調(diào)油價的呼聲很高,卻只是光打雷不下雨。11月23日,來自全國各地的1773位車主“聯(lián)名上書”國家發(fā)改委,就成品油及燃油稅事宜,請求先進行成品油降價,再討論燃油稅的開征事宜!盎谌加投惓雠_的立法程序及各方利益談判的要求,我們認為,在短時間內(nèi)出臺燃油稅方案是不現(xiàn)實的。因此,特請求貴委,先著手進行油價調(diào)整,使其先與國際接軌,以促進社會公平!
根據(jù)目前發(fā)改委相關(guān)官員和專家透露的信息是,燃油稅的稅率將在30%~50%之間,30%的可能性較大。在開征燃油稅的同時降低目前國內(nèi)成品油的價格。另據(jù)網(wǎng)友爆料:12月1日,汽油價格將每升下調(diào)1元,燃油稅每升增加價1.5元,也就是說,開征燃油稅后,每升汽油的價格比現(xiàn)在上漲0.5元。按照北京地區(qū)93號汽油價格計算,燃油稅開征后價格將由6.37元/升上漲到6.87元/升。
“燃油稅一開征,單純從私家車主的角度來看,除了不用排隊去繳養(yǎng)路費外,看不到別的好處,減免的養(yǎng)路費根本彌補不了支出。”一名私家車主給記者算了一筆賬,拿轎車來說,開征燃油稅后,每車每年被免除的舊稅費為1500元左右,而需要多交的燃油稅,以年3萬公里、百公里耗油10升計算,每年用油在3000升左右。以1.5元/升計算,每年要支付4500元,為1500元的3倍。如果是物流或客運等行業(yè)的營運車輛,每年行程在10萬公里以上,負擔就更加沉重了。
這位車主也認為,應該先把汽油價格降下來,征不征燃油稅、怎么征再開聽證會討論。的確,現(xiàn)在是開征燃油稅非常好的時機,但油價下跌是不是征收燃油稅的最重要因素?1997年,全國人大首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費,1998年10月,“燃油附加費”正式改為“燃油稅”,當時,國際油價甚至一度跌破每桶10美元。在此后的十年里,國際油價也常有波動,而不是一直維持在高位振蕩。然而,國內(nèi)的燃油稅改革卻一拖再拖,始終未能實行。更何況,法律人士也表示,妄論12月1日,即便是明年1月1日開征燃油稅,相關(guān)的法定程序在這30多天里也是走不完的。歷史證明,草率決定和貿(mào)然行動是要不得的。(記者 黃少華)
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