二十國(guó)集團(tuán)(G20)第五次峰會(huì)即將在韓國(guó)首爾舉行。時(shí)下，世界經(jīng)濟(jì)雖持續(xù)復(fù)蘇，但后勁不足，風(fēng)險(xiǎn)不少，各主要經(jīng)濟(jì)體間的摩擦與博弈也日漸增多。在此背景下，作為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要決策平臺(tái)，本次峰會(huì)被寄予厚望。

　　然而，與會(huì)各方在如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，如何解決經(jīng)濟(jì)失衡，如何體現(xiàn)新興市場(chǎng)地位，如何繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管等諸多問題上展現(xiàn)出不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)。這種情況下，峰會(huì)要達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果需要參與各方做出巨大努力。

　　協(xié)調(diào)政策推動(dòng)增長(zhǎng)——基本共識(shí)下的差異

　　隨著形勢(shì)發(fā)展變化，G20的工作重心已從如何應(yīng)對(duì)危機(jī)轉(zhuǎn)向如何鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，規(guī)劃全球長(zhǎng)期協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

　　中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤日前在接受歐洲媒體采訪時(shí)談到，全球走出國(guó)際金融危機(jī)陰影、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。參加首爾峰會(huì)各方首先應(yīng)繼續(xù)本著同舟共濟(jì)精神和互利共贏原則，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，向市場(chǎng)發(fā)出G20成員團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)重大挑戰(zhàn)的積極信號(hào)，提振市場(chǎng)信心，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。

　　美國(guó)也強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)是關(guān)鍵，但其更關(guān)注本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及如何解決外部制約因素。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納表示，近期美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心挑戰(zhàn)就是促進(jìn)增長(zhǎng)，只有這樣才能降低居高不下的失業(yè)率。同時(shí)，美國(guó)在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)其他國(guó)家應(yīng)調(diào)整政策，增加需求，開放市場(chǎng)。

　　鑒于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的不確定性，歐盟把確保全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁和更加平衡的增長(zhǎng)視為首爾峰會(huì)首要目標(biāo)。歐盟呼吁，各成員國(guó)在峰會(huì)上應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。

　　俄羅斯、印度、巴西等主要新興市場(chǎng)國(guó)家也認(rèn)同世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的首要挑戰(zhàn)仍是保持復(fù)蘇勢(shì)頭。印度財(cái)長(zhǎng)慕克吉日前公開呼吁，G20應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和退出策略等問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)失衡——共同目標(biāo)下的分歧

　　目前，G20平臺(tái)上一個(gè)突出議題是如何扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)失衡，但在這一共同目標(biāo)之下，各方的理解和對(duì)策存在重大差異。其中，貿(mào)易失衡的討論和匯率之爭(zhēng)是分歧焦點(diǎn)。

　　雖然在上月底結(jié)束的G20慶州財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，各國(guó)就匯率問題達(dá)成部分共識(shí)，但外界評(píng)論成果虛多實(shí)少，缺乏具體指向。而且，隨著美聯(lián)儲(chǔ)新一輪定量寬松貨幣政策的啟動(dòng)，美元貶值趨勢(shì)再現(xiàn)，全球貿(mào)易和匯率摩擦或再次升溫，對(duì)于人民幣匯率問題的各種異調(diào)也可能卷土重來(lái)。

　　對(duì)于貿(mào)易失衡和匯率問題，胡錦濤主席明確指出，糾正貿(mào)易失衡需要有關(guān)方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公平公正貿(mào)易，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。中國(guó)將按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性原則，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)供求的作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持其在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　反觀對(duì)于全球失衡應(yīng)負(fù)主要責(zé)任的美國(guó)，出于本國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治需要，一直存在將壓力向外轉(zhuǎn)嫁傾向。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納日前表示，美國(guó)在G20峰會(huì)上將重點(diǎn)針對(duì)那類“以任何標(biāo)準(zhǔn)衡量都屬于低估的”匯率國(guó)家，話鋒暗指中國(guó)。

　　但是，鑒于近期美元不斷貶值令美國(guó)飽受批評(píng)，分析人士認(rèn)為美國(guó)在峰會(huì)上對(duì)匯率問題將略有收斂，以一種“偷換概念”的手段將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貿(mào)易失衡問題。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納此前提出，各主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)將經(jīng)常項(xiàng)目順差或逆差控制在占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%以內(nèi)，并尋求在峰會(huì)討論甚至通過這一量化指標(biāo)。

　　但美國(guó)的倡議并未獲得多少響應(yīng)。俄羅斯財(cái)長(zhǎng)庫(kù)德林表示，經(jīng)常項(xiàng)目失衡問題應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注，但俄反對(duì)明確設(shè)限。印度財(cái)長(zhǎng)慕克吉也表示，經(jīng)常項(xiàng)目失衡問題不應(yīng)通過約束性方案解決，每個(gè)國(guó)家情況有別，各有解決之道。

　　將主辦下屆G20峰會(huì)的法國(guó)則認(rèn)為，貿(mào)易和匯率之爭(zhēng)背后的根本因素是國(guó)際貨幣體系缺陷。對(duì)于美國(guó)的提議，法國(guó)也持反對(duì)態(tài)度。法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與就業(yè)部長(zhǎng)拉加德直言，美國(guó)提出的量化指標(biāo)“太大膽”。

　　對(duì)于韓國(guó)和日本這樣經(jīng)濟(jì)外向性明顯的國(guó)家，其主要擔(dān)憂集中在匯率的無(wú)序和過度波動(dòng)上。這些國(guó)家一方面希望中國(guó)增加匯率彈性，另一方面則對(duì)美國(guó)貨幣政策表示不滿，并希望各國(guó)理解其匯率干預(yù)措施。

　　新興經(jīng)濟(jì)體崛起——宏觀大勢(shì)下的博弈

　　新興經(jīng)濟(jì)體的崛起已是大勢(shì)所趨。胡錦濤主席近期談到中國(guó)對(duì)首爾峰會(huì)的期望時(shí)指出，峰會(huì)應(yīng)推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，加強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。

　　今年4月，世行改革中，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移部分投票權(quán)。10月的G20慶州財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，各方就國(guó)際貨幣基金組織(IMF)改革達(dá)成協(xié)議：在2012年前，該組織將向包括新興國(guó)家在內(nèi)代表性不足的國(guó)家轉(zhuǎn)移超過6%的份額，并且歐洲國(guó)家還將出讓兩個(gè)執(zhí)行董事席位。日前，該組織進(jìn)一步?jīng)Q定將中國(guó)的份額提高到6.39%，投票權(quán)提高到6.07%。而其他增加份額轉(zhuǎn)移給哪些經(jīng)濟(jì)體，則可能由首爾峰會(huì)及以后的會(huì)議繼續(xù)磋商。

　　從份額損失看，歐盟可謂這一改革的輸家。因此，歐盟雖然承認(rèn)G20慶州財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成的協(xié)議，但提出應(yīng)將未來(lái)的IMF份額改革和更廣泛的治理改革“捆綁”，制定同一個(gè)時(shí)間表。歐盟一方面對(duì)美國(guó)在IMF實(shí)際擁有否決權(quán)不滿，一方面將轉(zhuǎn)讓份額和執(zhí)董席位的最后期限延至2012年。這為以后的變數(shù)埋下伏筆。

　　在IMF改革問題上，俄羅斯和巴西更看重該機(jī)構(gòu)將于2012年之后開始的新一輪份額分配改革，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的地位和發(fā)言權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升。巴西財(cái)長(zhǎng)曼特加甚至強(qiáng)調(diào)，對(duì)份額的分配改革應(yīng)考慮推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體的否決權(quán)問題。他說：“我們實(shí)際上是希望成立一個(gè)全新的IMF，一個(gè)真正代表所有經(jīng)濟(jì)體的機(jī)構(gòu)。”

　　全球金融安全和監(jiān)管——核心議題下的分化

　　金融危機(jī)使金融安全與監(jiān)管成為G20歷次峰會(huì)中的一個(gè)共同議題。各方預(yù)計(jì)本次峰會(huì)將就已經(jīng)出臺(tái)的《巴塞爾協(xié)議III》作出支持性的政治聲明。但也有觀察人士認(rèn)為，在金融安全與監(jiān)管這樣的“大題目”下，各國(guó)關(guān)注和期待的重點(diǎn)以及利益取向多有不同。

　　在金融監(jiān)管方面，歐盟調(diào)門最高。歐盟認(rèn)為，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管是歐盟對(duì)于首爾峰會(huì)的一大期待和推進(jìn)重點(diǎn)。德國(guó)總理默克爾說，現(xiàn)在的任務(wù)是在國(guó)家和全球?qū)用胬^續(xù)致力于穩(wěn)定的金融市場(chǎng)新框架，在全球建立協(xié)調(diào)一致的規(guī)則。

　　巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)今年9月通過《巴塞爾協(xié)議III》，對(duì)全球商業(yè)銀行提出了更加嚴(yán)格的資本充足率要求。歐盟已計(jì)劃于明年一季度提出立法建議，把這份協(xié)議的原則落實(shí)到歐盟相關(guān)法律中去。

　　首爾峰會(huì)主辦國(guó)韓國(guó)則將建立“金融安全網(wǎng)”作為自己確定的峰會(huì)四大主題之一。韓國(guó)總統(tǒng)李明博對(duì)在本次峰會(huì)上討論這一問題給予很大期許。

　　美國(guó)方面雖然今年以來(lái)在金融監(jiān)管立法取得進(jìn)展，也對(duì)《巴塞爾協(xié)議III》持支持態(tài)度，但美國(guó)一直希望借助國(guó)際頂級(jí)會(huì)議場(chǎng)合在全球范圍內(nèi)推行本國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)，在金融監(jiān)管方面再次搶得先機(jī)。(執(zhí)筆記者謝鵬、齊紫劍，參與記者朱林、金旼旼、尚軍、劉麗娜、權(quán)香蘭、劉浩遠(yuǎn)、胡小兵、李明、趙焱、劉亞南、趙志鵬)