一是項(xiàng)目審批體制有待理順。馮飛表示，目前中央在項(xiàng)目審批上，缺少分類指導(dǎo)，仍然是“普遍按比例砍一刀”，因而地方傾向于多報(bào)項(xiàng)目，做大分母，甚至連地方自己也知道批不了的項(xiàng)目也一并申報(bào)。

　　“如果中央砍掉30%，假如只報(bào)10個(gè)項(xiàng)目，剩下的就只有7個(gè)，但是如果報(bào)20個(gè)項(xiàng)目，可能就會(huì)有16個(gè)，至少也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于7個(gè)”，馮飛說，地方政府因而報(bào)項(xiàng)目“寧多勿少”。

　　二是政績考核的“短期化”使地方政府容易產(chǎn)生項(xiàng)目依賴。

　　全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D此前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，現(xiàn)有的干部任期制度、考核制度，容易使地方不計(jì)成本、忽視效益、盲目上項(xiàng)目，過于強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長速度。

　　對(duì)地方主政官員而言，要在平均3年的任期內(nèi)出成績，尤其是要出大成績，重大項(xiàng)目是重要“法寶”。

　　三是財(cái)政壓力重，重大項(xiàng)目成抓手，給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難題。地方政府事多錢少，開支空缺大，而重大項(xiàng)目則是充實(shí)地方財(cái)政收入的重要抓手。一來有中央的專項(xiàng)資金，二來項(xiàng)目增收見效快。

　　也因?yàn)榇耍�地方政府選擇項(xiàng)目也是“寧肥勿瘦”。烏日?qǐng)D表示，我國重化工發(fā)展過快，就與市場機(jī)制不健全，資源類產(chǎn)品價(jià)格改革不到位以及財(cái)稅體制不完善等密切相關(guān)。

　　受訪專家分析，如果現(xiàn)有政績考核機(jī)制和財(cái)稅體制未有重大改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有可能在地方的項(xiàng)目沖動(dòng)下被大大削弱。

　　馮飛認(rèn)為，“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、創(chuàng)新問題、民生問題等都是中央關(guān)注的重點(diǎn)。如果地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是完全靠大規(guī)模的投資，并且只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長而忽略其他的方面，這與中央的主基調(diào)是不一致的。

　　因此，研究者認(rèn)為，項(xiàng)目投資應(yīng)考慮地方不同發(fā)展階段，以差別審批實(shí)現(xiàn)政策傾斜。

　　比如，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，有計(jì)劃地向中西部地區(qū)傾斜。汪文祥就認(rèn)為，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距比較大，各地的重大項(xiàng)目布局也不會(huì)一刀切。對(duì)于中西部地區(qū)，重大項(xiàng)目投資拉動(dòng)仍舊是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。中西部地區(qū)還處于以投資拉動(dòng)為主的階段，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整方面就要求東部地區(qū)要走在前面。東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面需要加大力度。

　　同時(shí)，在政績考核上，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行差異化考核。如果在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)也同樣按經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)等進(jìn)行考核，地方盲目的背后可能帶來生態(tài)的災(zāi)難。

　　馮飛還建議，項(xiàng)目的儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力點(diǎn)放在創(chuàng)新能力上�！斑@比過去單純追求重大化工項(xiàng)目有意義得多。但要防止打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)申報(bào)項(xiàng)目，穿新鞋走老路�！薄�

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴