國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧日前說,我國(guó)應(yīng)該主要通過8大類措施加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局,縮小收入分配差距。這是自財(cái)政部上次對(duì)個(gè)稅改革做出回應(yīng)之后,政府部門首次正面提出了收入分配改革的相關(guān)細(xì)則。

　　如坊間輿論公認(rèn),當(dāng)前我國(guó)國(guó)民收入分配格局存在明顯的“三個(gè)集中”傾向:從社會(huì)和政府角度看,財(cái)富不斷向政府集中。近幾年財(cái)政收入占GDP的比重不斷上升,從1994年的10.39%提高到2009年的20.04%;從勞方和資方角度看,勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)下降。1996年至2007年,我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%;從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看,財(cái)富不斷向壟斷行業(yè)集中。

　　與此作為印證的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一個(gè)數(shù)據(jù)——上半年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元,同比增長(zhǎng)10.2%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)7.5%;農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元,增長(zhǎng)12.6%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)9.5%。國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)居民收入增速,不僅低于今年上半年11.1%的GDP增速,更大幅低于上半年全國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)27.6%的增速。

　　從目前而言,雖然由國(guó)資委對(duì)其壟斷性行業(yè)的工資水平進(jìn)行規(guī)范,但是這些都只是一個(gè)制度內(nèi)的規(guī)范,對(duì)于制度外的問題則無法解決。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì),目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍,如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。可見,解決壟斷行業(yè)的工資收入差距過大問題就得從體制外才能夠得到解決。

　　雖然,今年以來我國(guó)大部分地區(qū)都提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn),但是這顯然不可能對(duì)提高中低收入階層的收入起到多大效果。尤其是農(nóng)民工的收入過低問題,這已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)問題。據(jù)悉,2008年廣州、深圳、杭州等長(zhǎng)三角、珠三角九個(gè)城市,出口加工企業(yè)中農(nóng)民工平均工資不到當(dāng)?shù)爻鞘新毠て骄�工資的40%。此外,我國(guó)的勞動(dòng)者在企業(yè)地位中處于明顯的不利,無法享受到企業(yè)發(fā)展帶來的效益。作為中國(guó)居民收入主要渠道的工資收入,在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低,僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不到10%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。

　　更為重要的一點(diǎn),收入分配改革不能只考慮工資,工資屬于第一次分配范疇,而個(gè)人所得稅屬于第二次分配范疇。在第一次分配中出現(xiàn)的差距,要用個(gè)稅來調(diào)節(jié),最后達(dá)到分配公平,使全體人民走向共同富裕,過上有尊嚴(yán)的生活。財(cái)政部公布的我國(guó)個(gè)人所得稅基本情況顯示,近年來工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅收入占個(gè)人所得稅總收入的比重約為50%左右。

　　從收入分配的角度而言,個(gè)稅政策的核心問題是誰(shuí)真正承擔(dān)了最重的稅收負(fù)擔(dān),也就是說,哪個(gè)階層交納了最大比例的稅收。就我國(guó)的稅制來說,很顯然是一個(gè)讓窮人多交稅的畸形結(jié)構(gòu)。而從整個(gè)稅制的問題看,不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)畸低,更體現(xiàn)在缺乏一個(gè)體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系,在個(gè)稅征收上既沒有實(shí)行國(guó)際廣泛實(shí)施的綜合所得稅制,也根本不考慮納稅人家庭的實(shí)際。從而在稅負(fù)的實(shí)際分配上嚴(yán)重偏離了公平和正義,喪失了個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的最基本的功能。因此,要改變這種窮人多交稅的不合理的稅制,不僅要適時(shí)提高個(gè)稅起征點(diǎn),還需要對(duì)目前的個(gè)稅體制進(jìn)行調(diào)整。

　　總之一句話,當(dāng)前的收入分配改革不光是要從初次分配做出調(diào)整,還需要對(duì)再次分配上作出相應(yīng)的改革,唯如此,才能有效地解決我國(guó)當(dāng)前收入分配的難題。

　　周子勛　(作者系媒體從業(yè)者)