確保復(fù)蘇 G20設(shè)定減赤路線圖

　　三年內(nèi)財(cái)赤須減半 11月首爾峰會(huì)或有大戲

　　□本報(bào)記者 高健 多倫多報(bào)道

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月27日17時(shí)(北京時(shí)間28日5時(shí))，二十國(guó)集團(tuán)(G20)第四次峰會(huì)在加拿大多倫多閉幕并發(fā)表“會(huì)議聲明”。聲明要求，G20絕大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員在2013年底前，將自身公共財(cái)政赤字水平減半；G20領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，尊重各經(jīng)濟(jì)體依照自身情況靈活掌握“達(dá)標(biāo)”步驟的權(quán)利。此外，峰會(huì)還同意各成員根據(jù)國(guó)內(nèi)環(huán)境和稅務(wù)制度的不同針對(duì)銀行業(yè)征稅，并實(shí)施嚴(yán)格的資本規(guī)則，迫使銀行保持足夠緩沖以防范未來的危機(jī)。

　　上述聲明顯示，盡管承認(rèn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“脆弱且并不均衡”，但G20領(lǐng)導(dǎo)人仍希望向市場(chǎng)傳遞其全力規(guī)避經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果流失風(fēng)險(xiǎn)的立場(chǎng)。從這個(gè)角度來看，本次峰會(huì)將很大一部分精力花在了“清理”歐債危機(jī)負(fù)面影響上，而去年9月匹茲堡峰會(huì)達(dá)成的“強(qiáng)勁、可持續(xù)及平衡增長(zhǎng)框架”的進(jìn)一步落實(shí)工作，則將有待今年11月的首爾峰會(huì)進(jìn)一步落實(shí)。

　　減赤“達(dá)標(biāo)”步驟可靈活掌握

　　G20多倫多峰會(huì)主席、加拿大總理史蒂芬·哈珀在新聞發(fā)布會(huì)上表示，峰會(huì)最終所設(shè)定的“減赤”框架還包括：G20發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員在2016年底以前保持本國(guó)公共財(cái)政赤字水平更為穩(wěn)定，并在其間降低赤字規(guī)模在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中所占的比例。他強(qiáng)調(diào)，加拿大將在2011年完成本次峰會(huì)首腦聲明所設(shè)定的“減赤”目標(biāo)。

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬則在隨后舉行的美國(guó)代表團(tuán)新聞發(fā)布會(huì)上則指出，鑒于日本的赤字水平及赤字占GDP比例始終較高，對(duì)于該國(guó)的赤字控制目標(biāo)將存在一些折扣。

　　對(duì)于在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“脆弱且不均衡”的背景下堅(jiān)持設(shè)定“減赤”框架的理由，哈珀早在27日的本次G20首腦峰會(huì)第一場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)人正式會(huì)議上，就已經(jīng)通過發(fā)言有所闡述。他表示：“全球金融市場(chǎng)近來的低迷狀況表明，投資者正在等待各經(jīng)濟(jì)體避免經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭遭遇風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)決行動(dòng)；且這種行動(dòng)還應(yīng)由全球各經(jīng)濟(jì)體通過共同協(xié)調(diào)、平衡來實(shí)施�！�

　　哈珀指出，擺在G20成員面前的是一條必須經(jīng)歷的艱難前路，為確保可持續(xù)復(fù)蘇就必須忠實(shí)執(zhí)行此前出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激措施；但同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還需要釋放一種信號(hào)，即當(dāng)刺激措施結(jié)束時(shí)，其將立即致力于財(cái)政整頓、使之安全有序的工作。

　　奧巴馬和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩分別對(duì)峰會(huì)聲明做出的整頓財(cái)政、削減赤字的決定表示歡迎，但前者仍暗示美國(guó)短期內(nèi)仍會(huì)以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要的決策出發(fā)點(diǎn)。他指出，任由公共財(cái)政狀況惡化的后果將不堪設(shè)想，希臘就是一個(gè)典型的例子；但如果市場(chǎng)畏縮不前、投資者缺乏必要信心的情況出現(xiàn)，又會(huì)影響仍舊脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，“不能大家急著一起退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”。

　　同意實(shí)施更嚴(yán)格的資本規(guī)則

　　與此同時(shí)，峰會(huì)聲明還對(duì)同樣備受關(guān)注的銀行稅問題做出了回應(yīng)，G20領(lǐng)導(dǎo)人均明確了征收銀行稅的必要性，各經(jīng)濟(jì)體成員可以依據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)情況和稅務(wù)制度自行征收銀行稅。此前，在二十國(guó)集團(tuán)(G20)多倫多峰會(huì)舉行前夕，德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)6月22日發(fā)布聯(lián)合聲明宣布將推出銀行稅，并強(qiáng)調(diào)盡管三國(guó)的具體稅項(xiàng)設(shè)計(jì)可能各有不同，以反映其不同的國(guó)內(nèi)環(huán)境和稅務(wù)制度，但稅率水平將考慮確保公平的需求。

　　而在G20多倫多峰會(huì)期間，IMF向峰會(huì)提交兩份獨(dú)立的銀行征稅方案，作為其從銀行業(yè)回收潛在金融危機(jī)成本的可選工具，并坦言并非所有G20成員都愿意實(shí)施這兩種方案，“甚至可能不會(huì)選擇任何一種”。但該機(jī)構(gòu)稱，不應(yīng)妨礙那些愿意實(shí)施這些方案的國(guó)家采取行動(dòng)。

　　G20領(lǐng)導(dǎo)人還承諾，銀行必須持有充足的資本，以便在嚴(yán)重的金融危機(jī)重演時(shí)，承受住未來的虧損，“當(dāng)相關(guān)改革全面實(shí)施到位后，資本的金額將顯著提高，資本的質(zhì)量將得到顯著改進(jìn)”。不過，G20峰會(huì)聲明放寬了在2012年底前達(dá)到新資本標(biāo)準(zhǔn)的原定目標(biāo)，將上述日期重新定義為“努力目標(biāo)”。

　　此外，G20領(lǐng)導(dǎo)人還決定盡快簽訂反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義全球協(xié)定，同時(shí)推動(dòng)世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判及應(yīng)對(duì)氣候變化全球談判進(jìn)程。

　　首爾峰會(huì)“戲份”驟增

　　在與G20新興經(jīng)濟(jì)體成員利益以及未來國(guó)際金融體系內(nèi)部格局變化息息相關(guān)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革問題上，峰會(huì)聲明承諾加速完成在首爾峰會(huì)上達(dá)成IMF份額改革，這與G20首腦此前在匹茲堡峰會(huì)上做出的承諾相一致。

　　哈珀甚至將更為重大的責(zé)任留給了首爾峰會(huì)：他表示，G20在匹茲堡峰會(huì)期間出臺(tái)的“強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展框架”在國(guó)家層面的落實(shí)上尚未完成，這一步驟將在今年11月的首爾峰會(huì)期間真正得到落實(shí)。

　　首爾看上去也希望承擔(dān)其肩負(fù)的重要責(zé)任來。多倫多峰會(huì)期間，韓國(guó)代表團(tuán)曾單獨(dú)為此召開新聞發(fā)布會(huì)，首爾峰會(huì)發(fā)言人孫智愛(Sohn Jie Ae)宣布了目前擬定的四大議題，其中包括確保全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇、落實(shí)“強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展框架”、強(qiáng)化國(guó)際金融監(jiān)管體系、推進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革。

　　此外，孫智愛還強(qiáng)調(diào)，作為在非八國(guó)集團(tuán)(G8)成員國(guó)舉行的首次G20首腦峰會(huì)，首爾峰會(huì)還將更多關(guān)注全球金融安全網(wǎng)絡(luò)及全球發(fā)展等兩大問題。而與本次多倫多峰會(huì)與G8峰會(huì)聯(lián)合舉行所不同的是，與G20首爾峰會(huì)“結(jié)伴”的則是G20商業(yè)峰會(huì)。根據(jù)目前的時(shí)間安排，G20首爾會(huì)議將于今年11月11日至12日舉行，而G20商業(yè)峰會(huì)則定于當(dāng)月10日開幕。