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　　理解2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)

　　率先反彈的中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年將繼續(xù)在增長(zhǎng)上“領(lǐng)先一步”，但政策重點(diǎn)還是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王健君

　　實(shí)習(xí)生劉洋

　　2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“V型”反彈，是全球金融危機(jī)背景下“中國(guó)奇跡”的最新演繹。這個(gè)故事受到了一些質(zhì)疑、批評(píng)甚至攻擊，但“中國(guó)經(jīng)濟(jì)照耀全球”的現(xiàn)實(shí)，充分說明了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)韌生命力不容低估。而2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，第一次以全球經(jīng)濟(jì)“燈塔”的身姿，吸引了大國(guó)政商要角和經(jīng)濟(jì)智囊廣泛的高度注意。

　　新年伊始，中國(guó)的宏調(diào)政策以怎樣的思路和原則應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行？2009年積累的新難題和過去十年積累的體制困局如何在新一年得到緩解或突破？執(zhí)政黨怎樣在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)中繼續(xù)掌握先機(jī)？使得2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)又成為“中國(guó)奇跡”能否持續(xù)的新考驗(yàn)。

　　為此，《瞭望》新聞周刊近日采訪或接觸了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文、國(guó)研中心副主任盧中原、國(guó)研中心外經(jīng)部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)、中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松、國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良、安邦咨詢公司副總經(jīng)理賀軍和太平洋研究院研究員周明劍等多位體制內(nèi)外政策研究人士，以期從朝野內(nèi)外獲得更具建設(shè)性的國(guó)策經(jīng)略，和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更立體的理解。

　　“動(dòng)平衡”式宏調(diào)

　　1月12日晚7點(diǎn)，央行官方網(wǎng)站公告稱，從2010年1月18日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。次日，眾多分析機(jī)構(gòu)和研究人士將之評(píng)述為“顯示國(guó)內(nèi)的通脹壓力已經(jīng)越來越嚴(yán)重”，“緊縮政策的加速推出”，強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)政策環(huán)境開始轉(zhuǎn)變”等議論。

　　類似這種條件反射式的政策分析充斥了2008年下半年以來的中國(guó)市場(chǎng)。在日前“2010年的經(jīng)濟(jì)政策”論壇上，盧中原對(duì)此頗多無奈。在其看來，宏觀調(diào)控本身的重要原則就是相機(jī)抉擇，“宏觀調(diào)控就像一只熨斗，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)要往下壓一壓，而在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)要往上托一托。不用老盯著什么時(shí)候政策退出或轉(zhuǎn)變，形勢(shì)變了，政策一定會(huì)調(diào)整�！�

　　事實(shí)上，2003年新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以來，“點(diǎn)剎”、“微調(diào)”成為中央宏觀調(diào)控政策主題詞，盡管期間也出現(xiàn)過時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)換拿捏上的問題，但“動(dòng)平衡”式的宏調(diào)已經(jīng)成為決策者施政的新原則。所謂“動(dòng)平衡”概念，相對(duì)于“靜平衡”。如果說靜平衡是一個(gè)球面在水平面上尋找平衡點(diǎn)，那么動(dòng)平衡就是在兩個(gè)球面間尋找平衡點(diǎn)。后者最大的難度就是，兩個(gè)球面在靜態(tài)中絕對(duì)無法平衡，必須在三維體系的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)中才能找到穩(wěn)定的平衡。

　　近日，央行行長(zhǎng)周小川在一篇內(nèi)部文章中，以貨幣政策為例解讀了這種“動(dòng)平衡”宏調(diào)的含義。我國(guó)目前的貨幣政策目標(biāo)是低通脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持較高就業(yè)率和國(guó)際收支大體平衡。周認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是改革轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)，既不同于發(fā)達(dá)國(guó)家也不同于市場(chǎng)化程度較高的新興市場(chǎng)國(guó)家，貨幣政策必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情考慮多目標(biāo)。

　　“比如，我們的價(jià)格體系還存在不合理的地方，進(jìn)行價(jià)格體系改革就需要承擔(dān)一定的通脹成本。但這些改革是必要的，所以必須在當(dāng)前的目標(biāo)優(yōu)化和未來的目標(biāo)優(yōu)化的程度間作出權(quán)衡�！敝苄〈◤�(qiáng)調(diào)，貨幣政策必須考慮支持資源配置優(yōu)化，必須考慮到能源、資源包括水資源價(jià)格的改革，住房、公共交通等公共事業(yè)改革。

　　“對(duì)這些改革我們一方面要支持，另一方面，在制定貨幣政策時(shí)要對(duì)此留有空間�！狈駝t，“如果單純以通貨膨脹目標(biāo)制考慮，中央銀行的貨幣政策可能會(huì)抵制這些改革，因?yàn)檫@些改革不利于實(shí)現(xiàn)低通貨膨脹。這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中需要特別強(qiáng)調(diào)的。”而這種多維目標(biāo)下相機(jī)權(quán)衡重心的綜合平衡做法，就是“動(dòng)平衡”式宏調(diào)的精髓。

　　“現(xiàn)在，不能因?yàn)檠胄羞B續(xù)幾周發(fā)央票就說緊縮來了，這些說法都不準(zhǔn)確。我們把握中央大政方針，要注意當(dāng)前全局形勢(shì)是企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，務(wù)必保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性�！北R中原對(duì)當(dāng)前“政策是否轉(zhuǎn)向抑制通脹”的爭(zhēng)論在語氣上流露出了不解，“我們要更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定性，和比較穩(wěn)定時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、改革措施推進(jìn)的政策影響�！�

　　因此，理解中國(guó)的宏調(diào)政策，需要學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)“動(dòng)平衡”原則，也即要研究每一個(gè)時(shí)期政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境反映出的主要矛盾，深刻理解中央對(duì)此判斷和權(quán)衡的重心，才能找到政策的真正“風(fēng)向標(biāo)”。

　　經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)釀?wù){(diào)整契機(jī)

　　“我個(gè)人認(rèn)為2010年保持9%的增長(zhǎng)速度毫無問題，甚至可能更高。”

　　在盧中原看來，一方面，一攬子刺激計(jì)劃帶來的巨大需求還在繼續(xù)慣性增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革政策和金融政策相繼出臺(tái)和落實(shí)，又將帶動(dòng)新的投資需求；另一方面，帶來去年消費(fèi)快速增長(zhǎng)的汽車購(gòu)置稅減免、家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)用車下鄉(xiāng)等一系列的消費(fèi)政策還在深化，而類似支持農(nóng)民自建住房等更重大消費(fèi)政策即將出臺(tái)，“今年完全可以把企穩(wěn)回升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭延續(xù)下去�！�

　　即使是去年表現(xiàn)最不好的外貿(mào)，隆國(guó)強(qiáng)的分析也讓本刊記者感受到了“V型”反彈的可觀潛力。他認(rèn)為，2009年中國(guó)在外貿(mào)上獲得了兩個(gè)預(yù)想不到的基礎(chǔ)：其一，在三大經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)份額迅速提升。上半年中國(guó)在美國(guó)、日本、歐洲三大市場(chǎng)的份額上升1.5%～3%，而過去提高1%份額需好幾年。其二，出口額逐月增加。從去年1月份的600多億美元到11月份的1100多億美元，翻了近一倍。

　　“這主要是由于中國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、綜合成本低等優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中形成了相對(duì)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力�！睋�(jù)隆國(guó)強(qiáng)調(diào)查，危機(jī)爆發(fā)后很多跨國(guó)公司訂單總量在減少，但卻把其他國(guó)家的工廠關(guān)閉了，向中國(guó)集中訂單。

　　“加上2009年基數(shù)較低，如果全年平均每月出口達(dá)到1100億美元，今年出口增長(zhǎng)率就可以超過12%。”隆國(guó)強(qiáng)的判斷是，“按照目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭，2010年外部需求要好于2009年，出口沒有太多值得擔(dān)憂的事。”

　　采訪中，祝寶良的預(yù)測(cè)是，“在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變的情況下，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持在8.5%左右，CPI將增長(zhǎng)2.5%左右�！�

　　既然“三駕馬車”至少都會(huì)比去年更為健康和樂觀，李雪松接受本刊記者采訪時(shí)提出，一定要借助2010年可能形成的較為穩(wěn)定的市場(chǎng)局面，堅(jiān)定地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，“在調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)型上下更大的功夫，構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更良好的結(jié)構(gòu)支撐、技術(shù)進(jìn)步支撐和體制創(chuàng)新支撐�！�

　　賀軍也非常贊同這個(gè)判斷，“目前，危機(jī)還沒有完全結(jié)束，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨穩(wěn)，外部氣候變化帶來的倒逼效應(yīng)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡形成的改革壓力正在形成合力，完全有可能形成較為有利的變革環(huán)境。”

　　“我們說百年不遇的危機(jī)其實(shí)也是百年不遇的機(jī)遇，此時(shí)不動(dòng)腦子、不采取行動(dòng)可能就會(huì)錯(cuò)失機(jī)會(huì)�！甭�國(guó)強(qiáng)對(duì)此頗為感慨地說，“現(xiàn)在講‘后危機(jī)’，對(duì)中國(guó)而言，就是要強(qiáng)調(diào)抓機(jī)遇，抓住這場(chǎng)危機(jī)帶來的機(jī)遇，使得在危機(jī)真正過去以后，中國(guó)國(guó)力能夠上一個(gè)甚至幾個(gè)大臺(tái)階，我們才對(duì)得起這場(chǎng)危機(jī)�！�

　　最大驅(qū)動(dòng)力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　“中國(guó)國(guó)情是人口多，特別是農(nóng)民多。因此，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r具有決定性�！标愬a文為本刊記者揭示了中央政策中一個(gè)被眾多國(guó)內(nèi)外研究人士無意中忽視了的關(guān)鍵性成就，“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過去一年中，我想大家都有這個(gè)體會(huì)，之所以能夠取得比較大的成就，很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定的，農(nóng)村是穩(wěn)定的，農(nóng)民是穩(wěn)定的。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，我想(宏觀調(diào)控)很難辦。”

　　其實(shí)，解決好“三農(nóng)”問題不僅是應(yīng)對(duì)現(xiàn)在乃至未來國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不確定性因素的關(guān)鍵性前提保障，而且中國(guó)下一步發(fā)展的最主要?jiǎng)恿�就來自于與“三農(nóng)”問題直接相關(guān)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　據(jù)陳錫文透露，中央政策對(duì)此強(qiáng)調(diào)五句話：其一，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面堅(jiān)持小康社會(huì)的根本要求；其二，要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)；其三，要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措；其四，要把加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)；其五，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。

　　這五句話幾乎就是中國(guó)新一輪生產(chǎn)力解放的宣言書：中國(guó)的人口和資源多數(shù)在農(nóng)村，只有農(nóng)民有了購(gòu)買力、農(nóng)村市場(chǎng)得到拓展，戰(zhàn)略意義上的擴(kuò)大內(nèi)需才能真正成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能夠?qū)φ麄�(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變起到重要的帶動(dòng)作用。全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞其確立的核心內(nèi)容——新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，就是啟動(dòng)新一輪中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)的兩把“金鑰匙”。

　　一個(gè)月前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記特別講到，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，這個(gè)方向符合1.5億多農(nóng)民工的意愿，符合市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，“總書記特別提到兩件事，值得高度關(guān)注：其一，要優(yōu)先解決農(nóng)民工子女在城市的上學(xué)問題；其二，要推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房制度的改革，為新生代的農(nóng)民工在城市定居轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件�！�

　　這兩點(diǎn)，是農(nóng)民工得以真正市民化的關(guān)鍵所在，也是城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的前提基礎(chǔ)，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、釋放內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力的“勝負(fù)手”。賀軍告訴本刊記者，在中國(guó)發(fā)展中的諸多不平衡中，最大不平衡就是城鄉(xiāng)差距，但差距解決得好，就變成了巨大的發(fā)展動(dòng)力。

　　例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部去年在五個(gè)城市作了一個(gè)6000多農(nóng)民工樣本的問卷調(diào)查，70%的農(nóng)民工可以接受的房?jī)r(jià)是3000元以下，可以接受的房租是100～300塊錢。這一方面反映出現(xiàn)在城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系跟農(nóng)民工承受能力的完全不匹配，另一方面也說明，如果實(shí)施保障型住房政策對(duì)農(nóng)民工的覆蓋，將可能產(chǎn)生本世紀(jì)中國(guó)最宏偉的一次需求釋放。

　　“最大的風(fēng)險(xiǎn)是不改革”

　　“2010年進(jìn)入保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的艱難平衡期，利益博弈使宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向更加撲朔迷離�！敝苊鲃φJ(rèn)為，新一年仍然面對(duì)著諸多國(guó)內(nèi)外不確定性因素影響下的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但其中最大的風(fēng)險(xiǎn)可能是改革和調(diào)整的踟躕不前，或既得利益對(duì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻礙。

　　一方面，改革要推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的發(fā)展模式已難以為繼，需要通過改革把重點(diǎn)從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造社會(huì)需求上來，并由此加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，如果不解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，要從根本上找到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的體制機(jī)制非常困難。

　　另一方面，改革要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性全面增強(qiáng)。改革面臨的主要挑戰(zhàn)是利益協(xié)調(diào)與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)公民社會(huì)有序發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并由此推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　2010年如果不能在關(guān)鍵的改革和調(diào)整上取得突破，宏觀調(diào)控的政策空間和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性都會(huì)受到較大的影響。尤其改革遲滯可能加劇社會(huì)對(duì)改革預(yù)期和改革決心的懷疑，更加凸顯改革對(duì)2010年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

　　賀軍認(rèn)為，另一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)就是地方債務(wù)，“銀監(jiān)會(huì)央行在去年調(diào)查，去年的地方的財(cái)政赤字在5萬億，去年的信貸為10萬億，相當(dāng)于信貸的百分之五六十，就是隱性的地方債務(wù)。一年之內(nèi)增了四倍，余額由一萬億上升到五萬億�！�

　　他在基層調(diào)研時(shí)的發(fā)現(xiàn)印證了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的巨大，“某城市的一個(gè)區(qū)級(jí)政府一年的財(cái)政收入只有十幾億，而債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到八十多億，每年支付利息十億多，相當(dāng)于區(qū)政府一年財(cái)收。而財(cái)政收入刨去日常支出，僅剩兩個(gè)億，完全不夠支付利息�！�

　　“如果地方債務(wù)擴(kuò)張到風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，按照目前的體制，最后受到拖累的，第一是中央政府，其次就是銀行�！辟R軍說。

　　再有就是貿(mào)易保護(hù)主義。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，因出口結(jié)構(gòu)限制，中國(guó)產(chǎn)品主要處在中低端，還沒有與高端市場(chǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品正面沖突。這也說明了當(dāng)前我國(guó)出口遇到的貿(mào)易摩擦，遠(yuǎn)沒有當(dāng)年日本和美國(guó)之間發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”的程度，“隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，在美歐日三大市場(chǎng)的貿(mào)易摩擦?xí)�越來越多。�?dāng)最終主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，真正的‘貿(mào)易戰(zhàn)’不可避免�！�

　　為此，隆國(guó)強(qiáng)建議，開拓新興市場(chǎng)，“中國(guó)在美日歐發(fā)達(dá)市場(chǎng)擁有22%的市場(chǎng)份額，但在全球市場(chǎng)份額只有8.9%，這意味著我們?cè)诎l(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)占有率非常低。”比如，目前新興市場(chǎng)復(fù)蘇非�？�，而且處在中國(guó)上世紀(jì)80年代加速工業(yè)化的階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求很大，而中國(guó)恰恰在這方面具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力�！�