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    全國(guó)政協(xié)常委夏濤:城鄉(xiāng)一體化絕非"城鄉(xiāng)一樣化"
2010年03月03日 10:53 來源:半月談 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  黨的十七屆三中全會(huì)提出,要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求,推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。2010年,中共中央、國(guó)務(wù)院又把“關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見”作為一號(hào)文件下發(fā)。

  最近,十一屆全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)夏濤在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表示,城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè),必須尊重農(nóng)民意愿,以農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為根本出發(fā)點(diǎn),而不是一味地、無差別地模仿城市,把農(nóng)房建成鋼筋水泥的森林,把農(nóng)村路面全部硬化為清一色的水泥路,把內(nèi)涵豐富的“城鄉(xiāng)一體化”片面理解成視覺效果上的“城鄉(xiāng)一樣化”。

  城鄉(xiāng)一體化不等于農(nóng)村規(guī)劃盲目跟風(fēng)模仿城市

  長(zhǎng)期在農(nóng)村調(diào)研的夏濤發(fā)現(xiàn),一些地方的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在形似神非、功能不健全、內(nèi)外不兼修等問題。他告訴半月談?dòng)浾�,有些地方主要是集中人�?cái)物搞一個(gè)示范點(diǎn),每次不管是中央的還是地方上的領(lǐng)導(dǎo)來視察,都把領(lǐng)導(dǎo)帶到示范點(diǎn)。

  在這些示范點(diǎn),大多是修條路,集中建幾排樓房,雖然好看,但沒有考慮農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征,農(nóng)民距離田地遠(yuǎn)了,下趟地要個(gè)把小時(shí),很不方便。而且,在這些示范點(diǎn),由于醫(yī)療、教育、購(gòu)物休閑等配套設(shè)施沒有及時(shí)跟上,農(nóng)民不愿意入住這樣的“花瓶”。由于和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在斷裂,這些示范點(diǎn)在未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局中,很有可能被邊緣化,成為城鄉(xiāng)一體化的負(fù)擔(dān)和包袱。

  這樣的示范點(diǎn)建設(shè),對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說,不具有推廣性和普適性,不僅無助于減少當(dāng)前城市與農(nóng)村之間存在的差距,就連農(nóng)民自己都不歡迎。與其把大量財(cái)力浪費(fèi)在這樣的示范點(diǎn)上,不如把錢花在更需要財(cái)政投入的其他方面,比如農(nóng)村教育、飲用水工程、垃圾處理等等。

  夏濤主張,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅要讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠,而且要讓他們?cè)诮逃�、醫(yī)療、社保等方面,逐步縮小與市民的差距。因此,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化切不可急功近利,只把主要精力財(cái)力放在修幾條馬路、建幾個(gè)“樣板”居民點(diǎn)上。

  今年的中央一號(hào)文件明確提出,要加快改善農(nóng)村民生,縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。這就要求我們不能僅僅把農(nóng)村道路、房屋打造得很像城市,而讓農(nóng)民與市民的各種待遇差距依然很大。城鄉(xiāng)一體化,一定要堅(jiān)持因地制宜,根據(jù)本地的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。

  城鄉(xiāng)一體化是城市幫農(nóng)村“造血”而非從農(nóng)村“抽血”

  夏濤說,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中,要發(fā)揮以城促鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的功能,讓資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入農(nóng)村,發(fā)揮“造血”功能。但也要警惕,這些要素進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)不僅不“造血”,反而可能“抽血”。

  當(dāng)前表現(xiàn)最為典型的,是來自城市的資金要素對(duì)農(nóng)村土地要素的掠奪式使用。一些地方大興工業(yè)園、開發(fā)區(qū)建設(shè),地方政府為了招商引資,超低地價(jià)甚至零地價(jià)把土地拿給企業(yè)使用,引來社會(huì)資金進(jìn)入當(dāng)?shù)�。在政府、企業(yè)、農(nóng)民三者的關(guān)系中,企業(yè)可以直接從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中盈利,政府可以從可預(yù)期的稅收中增加財(cái)政收入,而農(nóng)民在失去他們手中的生產(chǎn)資料——土地后,除了少得可憐的補(bǔ)償金,幾乎失去了經(jīng)濟(jì)收入的來源,無法從政府、企業(yè)、農(nóng)民這個(gè)三角關(guān)系中獲得得利預(yù)期。這個(gè)問題很多人都已經(jīng)意識(shí)到了,但企業(yè)和政府大多只關(guān)注自己的利益,缺乏改變現(xiàn)狀的動(dòng)力,而農(nóng)民自身在這個(gè)三角關(guān)系中又缺少話語(yǔ)權(quán)。

  夏濤認(rèn)為,目前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策還不完善、不配套,特別是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、土地資源市場(chǎng)化、投融資體制機(jī)制、就業(yè)和社會(huì)保障等方面,政策銜接不到位。以戶籍改革為例,將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,不僅涉及城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及從二元戶籍衍生的各項(xiàng)福利問題,還涉及農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),以及農(nóng)村宅基地的置換等問題。由于缺乏政策指導(dǎo),很多地方戶籍改革等進(jìn)展不快。夏濤建議在省一級(jí)設(shè)立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作聯(lián)席會(huì)議制度,以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

  城鄉(xiāng)一體化要以農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為根本出發(fā)點(diǎn)

  夏濤提出,進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,除了政策上需要完善配套、實(shí)施上不可急功近利外,還需要注意以下幾個(gè)問題:

  一是認(rèn)識(shí)上不能有誤區(qū)。城鄉(xiāng)一體化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革�?傮w來看,城鄉(xiāng)一體化就是通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方法和措施,使農(nóng)村最終具有城市的特質(zhì)和關(guān)鍵要素,即農(nóng)村在空間形態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展、居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等主要方面與城市水平相當(dāng)。我們不能把內(nèi)涵如此豐富的 “城鄉(xiāng)一體化”片面理解成視覺效果上的“城鄉(xiāng)一樣化”,把著力點(diǎn)僅放在道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施上,而忽視農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面。

  二是規(guī)劃上不能有偏差。如果在規(guī)劃時(shí)只顧眼前忽視長(zhǎng)遠(yuǎn),只顧硬件忽視軟件,只顧局部忽視全局,將會(huì)使后續(xù)工作變得十分被動(dòng),甚至出現(xiàn)反復(fù),造成浪費(fèi),與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初衷相悖。規(guī)劃應(yīng)該是由政府牽頭、各部門參與的全方位規(guī)劃。但有些地方的規(guī)劃僅僅是由規(guī)劃部門編制,主要側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建的農(nóng)民集中居住區(qū),沒有把教育、醫(yī)療、文體、就業(yè)、商業(yè)等功能納入規(guī)劃通盤考慮,這就給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來極大不便。因此,一方面要做到城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋,城市與農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的專項(xiàng)規(guī)劃要對(duì)接,另一方面要尊重民意,充分聽取農(nóng)民對(duì)規(guī)劃的意見和建議。

  三是投入上要多渠道。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,政府要加大投入,但完全依賴財(cái)政是不現(xiàn)實(shí)的,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。因此,一方面,政府要加大投入,并有效整合交通、城建、農(nóng)林、文教衛(wèi)體等各類涉農(nóng)資金,統(tǒng)籌使用。另一方面,各地要摒棄“等靠要”思想,根據(jù)本地資源和市場(chǎng)潛力,建立多元化市場(chǎng)投融資機(jī)制,盤活土地、生態(tài)、旅游、文化等資源,有效發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)和杠桿作用,帶動(dòng)社會(huì)投資,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)籌措更多資金。

  另外,在投資上還要注重實(shí)際效果。以農(nóng)民工培訓(xùn)為例,一些地方開展培訓(xùn)的部門很多,都有專項(xiàng)資金,但多是為完成任務(wù)而培訓(xùn),為應(yīng)付檢查而培訓(xùn),培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié),存在重復(fù)培訓(xùn)、虛假培訓(xùn)等問題。因此,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,要對(duì)政府投入進(jìn)行分項(xiàng)梳理,整合資金,加大監(jiān)管力度,充分發(fā)揮投資效果。(記者 程士華)

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