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　　10月9日，深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員李德濤向上海市財(cái)政局請(qǐng)求公開上海市2009年市級(jí)部門預(yù)算以“國家秘密”為由遭拒。

　　不到一個(gè)月，該局就改弦更張，推出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)預(yù)算信息公開的實(shí)施方案》。該方案稱：上海市本級(jí)政府預(yù)算、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金等4項(xiàng)財(cái)政收支信息將公開；將逐漸擴(kuò)大報(bào)送市人代會(huì)的部門預(yù)算范圍，2010年擴(kuò)大到100個(gè)部門，2011年實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門預(yù)算全部報(bào)送。

　　如此知過即改，值得肯定。長期以來，各地在政府財(cái)政預(yù)算等提交大會(huì)審議的文件上，常常寫有“秘密，會(huì)后回收”之類的語句，把政府預(yù)算定為“國家秘密”似乎已成慣例。而現(xiàn)在，上海和廣州的預(yù)算將要或已經(jīng)公開，或許可以說：國家預(yù)算不是秘密，國家決算也不是秘密，這項(xiàng)憲法慣例已經(jīng)形成了。這一慣例理應(yīng)向全國推行，以明文的形式寫入相關(guān)行政制度，為防止地方的抵制，全國人大也可將此確認(rèn)為一項(xiàng)法律，對(duì)阻撓公開的官員追究法律責(zé)任。

　　這個(gè)慣例背后的道理非常簡單：政府所取得、并花出去的每一分錢，都來自民眾。政府當(dāng)然也有道德與政治上的責(zé)任，把錢是如何收來的又將如何花出去，報(bào)告給納稅人。不能想象，公司的管理層可以不向董事會(huì)、向股東報(bào)告財(cái)務(wù)收支狀況，國家治理的道理與此類似。

　　從這個(gè)意義上說，地方財(cái)政部門向同級(jí)人大報(bào)告比較詳盡的預(yù)決算信息，尤其是部門預(yù)算，乃是預(yù)算公開的第一步，而最終則是要把這些信息向公眾公布。廣州已經(jīng)向社會(huì)公開了多數(shù)預(yù)算信息，根據(jù)此次上海的“方案”和“實(shí)施意見”，預(yù)決算信息同樣也將有一部分向社會(huì)公開，也即向納稅人公開。

　　這兩個(gè)“公開”同時(shí)推進(jìn)，相信將會(huì)收到較好效果。因?yàn)椋�多�?shù)人大代表，甚至包括常委會(huì)組成人員缺乏審議預(yù)算、決算之專業(yè)知識(shí)和技能。每年各級(jí)人大開會(huì)，都會(huì)有人大代表抱怨看不懂預(yù)算報(bào)告。在人大常委會(huì)委員專職化沒有實(shí)現(xiàn)前，社會(huì)公眾中有大量專門從事財(cái)務(wù)、審計(jì)工作的人士，如果他們能夠看到預(yù)決算細(xì)節(jié)，則可以做出非常專業(yè)的評(píng)估。如果這兩方面的人士能夠結(jié)合，則預(yù)決算審議的水平就可以大幅度提高。

　　這就要求大幅度提前目前的預(yù)決算公開時(shí)間。理想的狀態(tài)是，預(yù)決算從形成第一稿草案時(shí)，就應(yīng)當(dāng)向公眾公開，至少應(yīng)當(dāng)向人大代表公開。也就是說，預(yù)決算的編制、審議之全程都應(yīng)當(dāng)是公開的。這也是國家預(yù)算、決算沒有秘密的終極含義。

　　人民雖然可能沒有能力編制和審議預(yù)算，卻完全有能力評(píng)論其好壞。也只有從一開始就對(duì)公眾開放，預(yù)算的編制者才會(huì)受到一種強(qiáng)烈的道德與政治約束，把增進(jìn)民眾的看得見的福利放到預(yù)算安排的第一位。當(dāng)然，在目前，假如不能做到預(yù)算對(duì)公眾全程公開，那么至少也應(yīng)當(dāng)做到對(duì)人大代表全程公開。退一步講，至少也應(yīng)當(dāng)讓人大代表有充分的時(shí)間進(jìn)行審議�，F(xiàn)在各地都只在人大開會(huì)期間向人大代表公開預(yù)算，由此導(dǎo)致閱讀、研究時(shí)間短促，人大代表根本無從進(jìn)行認(rèn)真審議。正確的做法是，行政部門的預(yù)算草案定稿后，應(yīng)當(dāng)立即散發(fā)給人大代表，并容許其聘請(qǐng)專業(yè)人士參與審議。如此制定出來的預(yù)算才算得上公共預(yù)算，使預(yù)算離公眾的利益訴求更近一步。