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    12月5日，中國國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。 中新社發(fā) 陳地長 攝

　　中新網(wǎng)12月12日電 《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見將于今日結束。國家發(fā)改委官員近期多次解讀燃油稅相關問題，逐漸勾勒出包括最受關心的油價漲跌以及如何征收等問題的清晰面目。

　　聚焦一：燃油稅實施油價如何走？

　　國家發(fā)改委價格司副司長許昆林日前表示，成品油價稅費改革方案實施后，現(xiàn)行油價不僅不會提高，還會有所下降。許昆林說，制定燃油稅費改革方案時就明確，加稅以后不提高現(xiàn)行的成品油零售價格。而現(xiàn)在的國際油價比設計時還要低，因此國內(nèi)油價還有降價空間。許昆林同時表示，今后，不論油價降到多少，對用油的種糧農(nóng)民的補貼只會增，不會減。

　　聚焦二：燃油稅該如何征收？

　　燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收，二是從價征收。燃油稅的征收采取從量征收，即按購買成品油的數(shù)量(容積)征收；而從價征收，即以現(xiàn)有成品油價格為基準按一定的比例征收，并根據(jù)油價變動而浮動。意見稿明確，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。很明顯，這次稅費改革采取從量征收的思路。

　　相對而言，從量征稅比較方便，而從價征稅不但與消耗量有關，還與價格有關。中國稅務學會理事、上海財經(jīng)大學稅法專家胡怡建認為，把養(yǎng)路費改成燃油消費稅，實行從量征稅的思路比較好。如果從價征稅，油價上漲，稅負隨之增加，最終將造成使用者更多的負擔。

　　燃油稅費改革，還牽扯在哪個環(huán)節(jié)征收的問題——生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是零售環(huán)節(jié)。由于這次燃油稅費改革并非新開征一項稅種，只是把原有燃油消費稅提高一定額度，因此有可能沿用原來在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的方式。

　　聚焦三：成品油價格改革何時最佳

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強此前表示，明年1月1日是開始實行成品油價格改革的最佳時機。他說，中國政府已多次明確對包括能源在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價格進行全面深入的改革，所要堅持的基本原則就是資源性產(chǎn)品的價格要能夠反映資源的稀缺程度、市場的供求情況以及開發(fā)這些資源產(chǎn)品對環(huán)境生態(tài)等方面成本的補償。

　　國家發(fā)改委能源研究所負責人周大地也表示，國內(nèi)油價下調(diào)的時間，在明年1月1日是比較合理的，根據(jù)新的定價機制來測算，油價應該繼續(xù)下降。不過他再次強調(diào)，由于實行新的定價機制，國內(nèi)油價今后的調(diào)整頻度會更加頻繁，而國家還是會保持對油價的調(diào)控權，不會任由市場調(diào)節(jié)。

　　聚焦四：費究竟如何改稅？

　　國家發(fā)改委等部門在公布的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》中，明確了由燃油消費稅替代的相關費用：公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費。公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，與此同時，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　據(jù)國家發(fā)改委主任張平介紹，此次燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負”——公平，就是要體現(xiàn)多用油、多負擔的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費或公路、水路的養(yǎng)護、管理等有關費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規(guī)范；節(jié)約，是因為多用油多交稅，希望通過這樣的措施能促進對燃油的節(jié)約；減負，就是在當前國際國內(nèi)油價水平下，實行稅費改革以后各方面的負擔是減輕的。

　　聚焦五：油價與稅收怎樣聯(lián)動？

　　動議燃油稅費改革已經(jīng)10多年，有關部門多次聲明“擇機”推出，但就是“只聽樓梯響，不見人下來”。其中的重要原因之一是，油價逐步走高，燃油稅費改革容易造成車主實際負擔增加，阻力較大。目前，國際油價大幅回落，給燃油稅費改革創(chuàng)造了環(huán)境。而年末歲初正處于各種稅費交費的時點，也給費改稅帶來了難得的“窗口期”，因此意見稿明確了2009年1月1日實行燃油稅費改革。

　　對于廣大消費者關注的費改稅后用油負擔問題，意見稿明確，汽、柴油等成品油消費稅價內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高。張平解釋：“在改革方案中，稅和費的總量是平衡的，但是因為現(xiàn)在國際油價確實比國內(nèi)低，因此在費改稅過程中會減輕大家的負擔。”

　　成品油定價機制改革料將拉開資源價格改革大幕