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    2008年12月6日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局?jǐn)M定的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》發(fā)布，按照這一方案，在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝

　　中新網(wǎng)12月12日電 《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見將于今日結(jié)束。自方案征求意見以來，多名專家就方案中爭議較多的五大問題進(jìn)行了細(xì)致地解讀。

　　問題一：為什么不先降價(jià)，再推出燃油稅

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，之所以先推燃油稅再降價(jià)，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門設(shè)計(jì)方案時(shí)，注意力集中在抓住時(shí)機(jī)、減少社會震動，盡快推出改革。其中，很可能有防止先降價(jià)后出現(xiàn)普遍的囤油問題的考慮。

　　賈康稱，如果先降價(jià)，再明確說要把稅加上去，囤油現(xiàn)象必然出現(xiàn)，而且管理上防不勝防。他表示，此次改革實(shí)際上就是降價(jià)。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司副司長許昆林明確表示，成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案實(shí)施后，現(xiàn)行油價(jià)不僅不會提高，還會有所下降。許昆林說，制定燃油稅費(fèi)改革方案時(shí)就明確，加稅以后不提高現(xiàn)行的成品油零售價(jià)格。而現(xiàn)在的國際油價(jià)比設(shè)計(jì)時(shí)還要低，因此國內(nèi)油價(jià)還有降價(jià)空間。

　　問題二：是燃油稅負(fù)擔(dān)是高還是低

　　根據(jù)成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。這意味著汽油燃油稅最終定格為每升1元。國家發(fā)改委等四部委就成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問時(shí)表示，這次實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后，中國汽、柴油的稅負(fù)水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。這一稅負(fù)水平是與中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。

　　不過能源專家、中國工程院院士倪維斗表示，這一稅負(fù)水平還是太低，應(yīng)該采用更高的稅負(fù)以促進(jìn)節(jié)能減排。在他看來，燃油稅稅負(fù)至少應(yīng)達(dá)到三、四元才能起到節(jié)能減排的價(jià)格杠桿作用。

　　問題三：在當(dāng)前推出燃油稅合適不合適

　　中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇表示，備受關(guān)注的成品油價(jià)稅費(fèi)改革將于明年1月1日起正式實(shí)施，在距離“十一五”結(jié)束還有兩年之際，中國適時(shí)推出成品油價(jià)稅費(fèi)改革 “生逢其時(shí)”。

　　他認(rèn)為，近期國際油價(jià)的大幅下滑成為推動成品油價(jià)稅費(fèi)改革的重要因素，給中國實(shí)施燃油稅費(fèi)改革帶來空間。在此時(shí)出臺這一系列改革，既完善了成品油價(jià)格機(jī)制，又通過取消養(yǎng)路費(fèi)等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為。同時(shí)，還在不提高油價(jià)的情況下，通過提高消費(fèi)稅中的成品油單位稅額，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)�？芍^“一舉三得”，是千載難逢的好時(shí)機(jī)。

　　問題四：燃油稅涉及的人員安置問題怎樣妥善處理

　　據(jù)交通運(yùn)輸部估算，燃油稅改革后可能會造成近15萬相關(guān)就業(yè)人員需要安置，而此前一些專家對全國征費(fèi)人員數(shù)量估算為近30萬人。其中，各地交通系統(tǒng)原負(fù)責(zé)征收養(yǎng)路費(fèi)的稽查征費(fèi)局將在改革后取消。

　　據(jù)了解，在交通運(yùn)輸部人員安置的征集方案中，對人員安置大概分成三部分：一是工齡在30年以上，年齡達(dá)到50歲的工作人員，可以申請退休；二是稅務(wù)部門在新招公務(wù)員時(shí)，優(yōu)先考慮這部分工作人員；三是在交通系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行消化。

　　相比養(yǎng)路費(fèi)稽征人員，運(yùn)管費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)征稽人員不多，全國大約是2萬。安置方案提出，這部分人員，大部分要在所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，“充實(shí)和加強(qiáng)”到運(yùn)輸管理工作中。

　　問題五：燃油稅收征上去后怎么用

　　根據(jù)征求意見稿，成品油消費(fèi)稅收入一律�？顚Ｓ茫�主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　中國社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇表示，燃油稅屬于消費(fèi)稅，按照消費(fèi)稅的征收模式，消費(fèi)稅屬于中央稅；而養(yǎng)路費(fèi)等這些收費(fèi)，都是直接進(jìn)入地方財(cái)政的。所以實(shí)施燃油稅改革后，在分配上，中央和地方就會有個(gè)博弈過程。他認(rèn)為，可能分配方案將按照以往各省養(yǎng)路費(fèi)的比重來確定。