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2008年5月27日消息，據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所尹昌斌博士日前稱，目前中國不存在糧食安全問題�！凹Z食安全”的評價指標(biāo)有糧食產(chǎn)量水平、庫存水平、進(jìn)出口貿(mào)易依存水平、貧困人口溫飽水平等，世界糧農(nóng)組織(FAO)給出的糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)有三：一是國家糧食的自給率必須達(dá)到95%以上；二是年人均糧食達(dá)400公斤以上；三是糧食儲備應(yīng)該達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的18%，而14%是警戒線。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，2007年中國糧食總產(chǎn)量為5.015億噸，谷物凈出口為796萬噸，大豆凈進(jìn)口3082萬噸，糧食(含大豆)的自給率超過95%；按13億人口計(jì)算，人均占有糧食量達(dá)到400公斤；2006年期末庫存消費(fèi)比約為35%，2007年期末估計(jì)約為40%-45%。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝
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中國穩(wěn)定糧價的一系列舉措，受到國際社會高度贊揚(yáng)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事兼亞太地區(qū)代表何昌垂表示，最近這些年，中國在保障糧食安全上做得非常好，不僅強(qiáng)調(diào)95%以上的糧食供應(yīng)必須由國內(nèi)提供，而且有一個比較統(tǒng)一的政策來協(xié)調(diào)糧食的生產(chǎn)和供給，糧農(nóng)組織對此十分贊賞。
邁入2008年，糧食安全的警鐘再次在全球敲響。迅速飆升的糧價給世界帶來了“一場寂靜的海嘯”，已在37個國家引起糧食危機(jī)，威脅到全球2000萬貧困兒童，全球新增大約1億“饑民”。然而，與此形成鮮明對比的是，世界最大的糧食消費(fèi)國——中國的糧價卻十分平穩(wěn)，甚至在CPI不斷上漲的情況下，糧食價格依舊波瀾不驚。
2007年，全球小麥價格上漲112%，玉米價格上漲47%，中國糧價上漲約10%左右。據(jù)商務(wù)部市場監(jiān)測，全國糧食零售價格1月4日為4.14元/公斤，5月2日為4.20元/公斤，每公斤上漲6分錢。
糧食消費(fèi)基本能夠自給
中國的糧食供應(yīng)充足是價格不會快速上升的基礎(chǔ)。
據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2007年底，糧食產(chǎn)量超過5000億公斤，而國內(nèi)糧食消費(fèi)量5100億公斤左右，基本能夠自足。
國家糧食局副局長曾麗瑛近日表示，中國已連續(xù)4年增產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年糧食生產(chǎn)將會繼續(xù)獲得豐收。由于糧食連續(xù)增產(chǎn)，近年國家糧食庫存保持較高水平，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%—18%安全線水平。即使不考慮當(dāng)年收購量，國有糧食企業(yè)現(xiàn)有庫存也可以滿足一年多的銷售。
“全球最大的大米生產(chǎn)地和消費(fèi)地都是在中國，自給率基本上是平衡的，所以我們大米價格相對比較穩(wěn)定，而且調(diào)控起來也比較容易�！币晃患Z食系統(tǒng)人士表示。
與此同時，國家叫停一系列糧食“能源化”項(xiàng)目，保障糧食安全。業(yè)界人士認(rèn)為，這輪全球“糧食危機(jī)”在一定程度上其實(shí)是“能源危機(jī)”。一些發(fā)達(dá)國家大上燃料乙醇項(xiàng)目，汽車與人爭糧吃，使糧食庫存減少，是一個重要因素。中國政府從特殊的國情、保證國人糧食安全的高度出發(fā)，果斷叫停。國家發(fā)改委、財(cái)政部接連下發(fā)通知清理和叫停糧食能源化項(xiàng)目，實(shí)行生物燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)制。隨后，在國家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，更明確了“非糧化”的思路。
最低收購價政策功不可沒
作為一個正在推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，一個13億人口的大國，中國堅(jiān)持糧食自給戰(zhàn)略，高度重視糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。特別是2003年以來，中國先后出臺了一系列惠農(nóng)促糧的政策措施，取消延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為種糧農(nóng)民徹底松了綁；增加了直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等；同時，為保障農(nóng)民的收益，中國從2004年開始探索重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策。
國家從2004年開始對種糧農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼。2006年，為了減少農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資價格上漲引起的成本上升，政府開始實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。去年，政府用于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金增至427億元，平均下來，主產(chǎn)省每畝地平均補(bǔ)貼30元，非主產(chǎn)省每畝補(bǔ)貼為20元。今年，中央政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，在比去年增加1307億元，并增加了252.5億元資金直接補(bǔ)貼糧農(nóng)。
財(cái)政部部長謝旭人日前表示，除了直補(bǔ)農(nóng)民之外，還要運(yùn)用財(cái)稅杠桿，抑制農(nóng)資價格過快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng)，維護(hù)市場價格基本穩(wěn)定。
以重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策為核心的新型糧食流通體制，成為中國糧食市場的“定海神針”。
糧食儲備充足調(diào)控市場有力
“國際糧價感冒，中國卻沒有打噴嚏”。在這一輪的國際糧價大幅飆升的時候，中國主要糧食品種價格因?yàn)閮涑渥愣靡浴蔼?dú)善其身”，總體價格穩(wěn)定。
最低收購價使農(nóng)民手中的糧食儲備得以集中，變成了國家的儲備糧，這為政府通過調(diào)節(jié)市場供應(yīng)、干預(yù)糧價提供了基礎(chǔ)。此后，這一臨時性政策逐漸演化為國家調(diào)控糧價的一個重要手段——當(dāng)市場糧價低迷，政府會采取保護(hù)價收購，提高糧價；反之，政府則對外拍賣庫存糧食，平抑糧價。政府通過托市收購和拍賣，“熨平”了原本起伏不定的國內(nèi)糧價。
今年3月以來，針對國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品價格不斷飆高的壓力，中儲糧總公司已先后數(shù)次集中拋售小麥、稻谷、中央儲備玉米等糧食作物。僅在3月26日至27日，中儲糧總公司就向市場投放了最低收購價小麥443.88萬噸，由于市場需求不足，實(shí)際成交只有68.41萬噸。但僅此一舉，使糧食價格比前一交易周的價格下降了5元/噸。(劉揚(yáng))
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