專家認(rèn)為還應(yīng)有其他保增長(zhǎng)措施推出
國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,未來(lái)兩年落實(shí)這些措施約需4萬(wàn)億元。專家表示,這4萬(wàn)億元投資的投向已經(jīng)初露端倪,交通、農(nóng)林水利、民生、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)⒌玫絻A斜。加大投資力度將對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到顯著作用,同時(shí),還應(yīng)有其他促增長(zhǎng)措施陸續(xù)推出。
“蛋糕”從哪里來(lái)
國(guó)家發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)羅云毅認(rèn)為,4萬(wàn)億資金并不都是中央財(cái)政投入。其中,既有國(guó)家財(cái)政的投入,也有地方財(cái)政、企業(yè)等社會(huì)力量的投入。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為,在4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中,財(cái)政直接支出可能只有1萬(wàn)多億,所占GDP比重大約為7%左右。我國(guó)不論是政府、企業(yè)還是個(gè)人,負(fù)債率和杠桿率在國(guó)際范圍內(nèi)都是偏低的,這是進(jìn)行大規(guī)模財(cái)政投資的有利條件。
還有專家認(rèn)為,從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看,財(cái)政資金的放大效應(yīng)一般有2至3倍。因此,4萬(wàn)億投資中應(yīng)有三分之一為財(cái)政投入,并以此帶動(dòng)商業(yè)銀行貸款配套、地方配套、國(guó)際金融資金等其他資金進(jìn)入。
在4萬(wàn)億投資中,新增和常規(guī)投資比重也是社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。美林證券發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為,如果以十項(xiàng)措施出臺(tái)時(shí)為基準(zhǔn),在4萬(wàn)億投資中,有1.65萬(wàn)億左右是新增投資。如果以“十一五”計(jì)劃為基準(zhǔn),則有3.1萬(wàn)億元是新增投資。
摩根大通大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔方雄認(rèn)為,4萬(wàn)億投資中,大約有2.5萬(wàn)億元是增量部分。在融資結(jié)構(gòu)方面,政府可以出20%,剩下的可以通過(guò)政府擔(dān)保,通過(guò)銀行貸款等其他渠道解決。
投資分配初步明晰
針對(duì)4萬(wàn)億元投資如何分配的問(wèn)題,有關(guān)部門的相關(guān)人士也從不同角度做了解讀。交通運(yùn)輸部相關(guān)人士日前表示,將加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建,力爭(zhēng)明后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均達(dá)到1萬(wàn)億元。
鐵道部相關(guān)人士對(duì)記者表示,交通運(yùn)輸部談到的1萬(wàn)億并不包括鐵路投資。十項(xiàng)措施出臺(tái)后,鐵路投資規(guī)模將比原先明顯增大。預(yù)計(jì)今年鐵路完成投資3000億元以上,力爭(zhēng)完成3500億元。明年計(jì)劃完成鐵路投資6000億元。而今后三年,全國(guó)鐵路計(jì)劃投資規(guī)模將超過(guò)3.5萬(wàn)億元。
“投資重點(diǎn)除加快中西部等薄弱地區(qū)建設(shè)外,還應(yīng)著重優(yōu)化鐵路區(qū)域布局,促進(jìn)東中西部地區(qū)通道順暢!痹撊耸勘硎。
國(guó)家發(fā)改委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)司人士曾表示,從大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)口徑計(jì)算,“三農(nóng)”領(lǐng)域投資占了四分之三的投資量。此外,保障性住房也是財(cái)政投資的重點(diǎn)方向之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥日前介紹,未來(lái)3年,將投資9000億,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。
各地區(qū)也正在抓緊時(shí)間制定投資項(xiàng)目。廣東省日前宣布,今明兩年將集中投入財(cái)政性資金近1000億元,計(jì)劃明年重點(diǎn)工程投入3000億元,比2008年約增加2倍。重慶市發(fā)改委稱,未來(lái)5年內(nèi)將投入3000億元擴(kuò)大內(nèi)需,其中1000億元用于保障性住房建設(shè)。
西部某省發(fā)改委人士對(duì)記者表示,該單位“一把手”正在北京爭(zhēng)取落實(shí)投資項(xiàng)目。目前來(lái)看,幾個(gè)擱置數(shù)年的水利投資項(xiàng)目有望在年內(nèi)得到批準(zhǔn)。
相關(guān)措施助力“保增長(zhǎng)”
美林證券報(bào)告認(rèn)為,日前提出的4萬(wàn)億元只是投資,而減稅、價(jià)格補(bǔ)貼等其他財(cái)政支出則不屬于這4萬(wàn)億元的范圍。這意味著,國(guó)家還有可能出臺(tái)其他相關(guān)的“保增長(zhǎng)”措施。
在產(chǎn)業(yè)政策方面,國(guó)家新近上調(diào)了總共涉及3770項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅稅率,這些產(chǎn)品約占全部出口產(chǎn)品的27.9%。
貨幣政策方面,央行負(fù)責(zé)人近日提出,為落實(shí)貫徹適度寬松的貨幣政策,將繼續(xù)適時(shí)調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率。
巴曙松認(rèn)為,財(cái)政支出對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需主要起引導(dǎo)和增強(qiáng)市場(chǎng)信心的作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以起到救急的作用。未來(lái)真正擴(kuò)大內(nèi)需,還要通過(guò)完善社會(huì)保障體系,放松市場(chǎng)管制,積極發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)以及保障性住房市場(chǎng),努力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(記者 韓曉東)
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