中新網(wǎng)6月4日電 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室主任、國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長賈其海就整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作答問。
據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(以下稱國務(wù)院28號文件)下發(fā)一年多來，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級黨委、政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，采取前所未有的有力措施，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)行全面整頓，并同步開展相關(guān)管理制度建設(shè)，各地已基本完成整頓工作的主要任務(wù)，取得了階段性的明顯成效。最近，曾培炎副總理作出重要批示，對前一階段整頓和規(guī)范工作給予充分肯定，并對下一步工作提出明確要求。為按照國務(wù)院的要求如期完成整頓和規(guī)范工作，記者日前采訪了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室主任、國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長賈其海。
建立部際聯(lián)動機(jī)制，黨委和政府高度重視，整頓和規(guī)范工作已取得階段性的明顯成效
問：國務(wù)院28號文件下發(fā)以來，各有關(guān)部門是如何貫徹落實(shí)的？
答：按照國務(wù)院要求，國土資源部、國家發(fā)改委會同公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)�？偩�、安監(jiān)總局等部門及時(shí)建立了部際聯(lián)席會議制度，在國土資源部設(shè)立了辦公室，并多次召開會議，研究全面貫徹落實(shí)國務(wù)院28號文件精神，針對整頓和規(guī)范工作中的重大問題，先后制定下發(fā)了一系列文件，對全國工作進(jìn)行部署。
除統(tǒng)一行動外，部際聯(lián)席會議各成員單位還結(jié)合各自職責(zé)，對整頓和規(guī)范工作作出具體安排。如：國土資源部圍繞嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、亂采濫挖等違法行為、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)和重要礦產(chǎn)資源管理、完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度等進(jìn)行了全面部署。國家發(fā)改委加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理和礦產(chǎn)冶煉加工產(chǎn)業(yè)政策研究，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；會同財(cái)政部、國土資源部在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，會同國土資源部、商務(wù)部、工商總局等部門開展了對保護(hù)性開采特定礦種的專項(xiàng)整治。財(cái)政部會同國土資源部、發(fā)展改革委開展以煤炭資源為試點(diǎn)的礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，會同國土資源部、環(huán)保總局提出了建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見。公安部牽頭對油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治，組織開展了集中整治爆炸物品專項(xiàng)行動。監(jiān)察部、安監(jiān)總局、工商總局等部門部署開展了清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作。環(huán)保總局部署開展了礦山生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和整治工作。安監(jiān)總局組織開展了煤礦整頓關(guān)閉和非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作等。
2006年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在云南昆明召開了全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議，總結(jié)了前一階段工作，并對下一步工作進(jìn)行了安排。曾培炎副總理出席會議并發(fā)表重要講話，對深化全國整頓和規(guī)范工作作出全面部署，提出了建立礦業(yè)開發(fā)新的運(yùn)行機(jī)制和管理制度的總體思路和工作要求。
問：各省(區(qū)、市)人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，在整頓和規(guī)范工作中的作用如何？
答：國務(wù)院28號文件下發(fā)后，各省(區(qū)、市)黨委、政府高度重視，及時(shí)召開會議進(jìn)行落實(shí)，許多地方黨委、政府一把手親自部署工作。各地迅速成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或者主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其規(guī)格之高前所未有。為將工作逐項(xiàng)落到實(shí)處，各地普遍實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所“四落實(shí)”，將整頓和規(guī)范工作納入政府責(zé)任目標(biāo)，建立了定期例會、聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、社會監(jiān)督、重大案件督辦和責(zé)任追究等制度。這也是前所未有的。一些省份還建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各地基本形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制。由于工作人員、措施、機(jī)制到位，保障了整頓和規(guī)范工作順利開展。
問：請您介紹一下國務(wù)院28號文件下發(fā)以來整頓和規(guī)范工作的主要成效？
答：國務(wù)院28號文件下發(fā)后，整頓和規(guī)范工作取得階段性的明顯成效。一是治亂工作的主要任務(wù)基本完成。各地對礦產(chǎn)資源勘查開采活動進(jìn)行了全面排查，排查出的無證勘查開采等違法行為全部取締；越界開采等違法行為得到查處，大量違規(guī)行為得到糾正；集中開展了重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種和影響鐵路、公路安全的采礦行為的專項(xiàng)整治，取得較好成效；全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違法違規(guī)行為，清查出的問題得到糾正；關(guān)閉礦山工作取得明顯進(jìn)展，列入關(guān)閉名單的礦山已按計(jì)劃基本關(guān)閉到位；煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作全面完成。二是治散工作全面啟動。各地普遍以煤炭資源為重點(diǎn)，開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，多數(shù)地區(qū)制定了重點(diǎn)礦區(qū)整合的實(shí)施方案，部分省份推進(jìn)整合工作取得了明顯成效。為引導(dǎo)和規(guī)范整合工作，國土資源部等九部門提出了對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見，已經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。三是治本工作取得積極進(jìn)展。各有關(guān)部門和地方各級人民政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治，及時(shí)總結(jié)整頓工作經(jīng)驗(yàn)，深入查找管理制度和政策措施中的漏洞，積極推進(jìn)制度建設(shè)，通過規(guī)范工作鞏固整頓成果。國土資源部等部門出臺相關(guān)規(guī)范性文件32件，各省(區(qū)、市)制定政府規(guī)章及規(guī)范性文件300余件。
截至2006年底，全國共查處無證勘查965起、無證開采89926起(次)、越界開采5795起、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)1907起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山20820座，依法關(guān)閉煤礦5931處、非煤礦山8362處，追究刑事責(zé)任2154人，糾正越權(quán)發(fā)證348個，查處國家工作人員非法參與辦礦5000多人。從總體上看，各類違法違規(guī)案件發(fā)生率大幅度下降，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序趨于正常。
但我們也清醒地認(rèn)識到，整頓和規(guī)范工作任務(wù)還十分艱巨，仍存在不少問題。部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，工作不扎實(shí)，整頓工作存在薄弱環(huán)節(jié)，甚至有死角；一些地方盲目樂觀，工作有放松的傾向；制度不健全，監(jiān)管力量薄弱。特別是當(dāng)前產(chǎn)生這些問題的土壤和條件并未消除，礦產(chǎn)資源管理的新機(jī)制、新制度建設(shè)工作任務(wù)還非常艱巨。要鞏固整頓和規(guī)范工作成果，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，還需下更大力氣。
鞏固并不斷擴(kuò)大整頓和規(guī)范工作成果，確保整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
問：請介紹一下今年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要任務(wù)。
答：3月30日，國土資源部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》，對今年的工作進(jìn)行了全面部署，基本工作思路是：繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院28號文件精神，全面完成整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決清除整頓工作死角，鞏固并不斷擴(kuò)大整頓工作成果；加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，確保整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；加強(qiáng)新機(jī)制新制度建設(shè)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，進(jìn)一步推動我國礦產(chǎn)資源開發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。
問：礦產(chǎn)資源整合是今年整頓和規(guī)范工作的重頭戲，具體將開展哪些工作？
答：今年將進(jìn)一步加大整合工作力度，要求各省(區(qū)、市)重點(diǎn)做好以下工作：一是認(rèn)真把整合工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織專門力量制定具體工作方案，抓好實(shí)施工作。二是依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，抓緊編制完成整合總體方案。三是依據(jù)整合總體方案組織國土資源管理部門和市、縣級人民政府，于今年6月底前編制完成3個以上重要礦種和5個以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合實(shí)施方案。其他整合區(qū)域的實(shí)施方案，要于今年12月底前編制完成。四是周密安排，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善處理各種利益關(guān)系，確保今年底前完成3個以上重要礦種和5個以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作。部際聯(lián)席會議辦公室將對重要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)整合工作情況組織檢查驗(yàn)收。
在推進(jìn)整合工作過程中，一定要防止 “假整合”現(xiàn)象。各地要依據(jù)礦產(chǎn)資源賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理確定整合后的礦區(qū)范圍和參與整合的礦山企業(yè)。整合后，必須注銷原來的采礦許可證等相關(guān)證照，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)改造，重新核發(fā)相關(guān)證照。整合后的礦山企業(yè)必須實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，確保整合工作到位。
問：在鞏固整頓成果方面，將采取哪些措施？
答：為了切實(shí)鞏固整頓工作成果，嚴(yán)防違法采礦行為反彈，日前，國土資源部分別向31個省(區(qū)、市)人民政府發(fā)函，要求各省(區(qū)、市)針對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一階段工作中存在的問題，采取有效措施，切實(shí)搞好整改。國土資源部還專門印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)檢查驗(yàn)收意見鞏固整頓工作成果的通知》，要求各地重點(diǎn)做好五個方面工作。一是對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一階段工作存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，切實(shí)搞好整改。二是進(jìn)一步完善和落實(shí)動態(tài)巡查制度，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動向。對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)查處一起。著力維護(hù)重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序，對違法采礦等違法違規(guī)行為有可能反彈的地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是切實(shí)做好關(guān)閉礦山工作，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)。對于關(guān)閉礦山，按照工作程序，由電力部門及時(shí)切斷電源，公安部門及時(shí)清繳爆炸物品，防止其死灰復(fù)燃。四是嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件的查處力度。對2006年“三查”中發(fā)現(xiàn)的問題，已經(jīng)立案的，加快案件處理進(jìn)度；對新發(fā)現(xiàn)的重大違法案件，公開查處并向社會公布處理結(jié)果。建立有關(guān)部門之間礦產(chǎn)資源違法案件信息共享、通報(bào)和移送機(jī)制。五是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。凡是整改不到位的，仍存在整頓工作死角或經(jīng)整頓后又出現(xiàn)違法違規(guī)行為反彈，造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，將予以通報(bào)批評，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
問：在建立健全礦產(chǎn)資源管理新制度、新機(jī)制工作方面，今年是如何安排的？
答：為建立健全礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制、新制度，國土資源部會同有關(guān)部門，堅(jiān)持邊整頓邊規(guī)范，實(shí)施標(biāo)本兼治，重在治本。要把《物權(quán)法》的法律原則和精神貫徹到整頓和規(guī)范工作中去。今年，將重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管等方面的制度建立和完善工作。
一是依照《礦產(chǎn)資源法》和《物權(quán)法》要求，針對存在的問題，進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。全面完成煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。
二是認(rèn)真做好煤炭資源有償使用制度改革和山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作，重點(diǎn)做好礦山企業(yè)無償取得國家出資探明礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的清理，明確政策界限，做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置工作，切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)取得的“雙軌制”問題。
三是落實(shí)已出臺的關(guān)于礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和收益分配機(jī)制改革的規(guī)定，深化以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革相關(guān)的政策措施。
四是認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，在今年年底前全面建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并逐步形成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。
五是圍繞節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。積極開展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，鼓勵礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)。引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)管理，對礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘探、綜合評價(jià)、綜合開發(fā)、綜合利用。對礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的先進(jìn)企業(yè)予以表彰。加大對破壞浪費(fèi)資源行為的懲罰力度。
六是研究制定保護(hù)性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。加快礦政管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)管理的“公開查詢，社會服務(wù)”。建立無證勘查開采案件發(fā)生率和礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率考核制度，探索實(shí)行行政合同管理模式，促使礦業(yè)權(quán)人依法科學(xué)勘查開采。
2007年是全面完成整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們將借國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示的東風(fēng)，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識，突出重點(diǎn)，認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)，確保如期完成整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)，向國務(wù)院交出一份滿意的答卷。(吳 崗)
