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　　中新網(wǎng)2月2日電 據(jù)中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站消息，中國(guó)財(cái)政部發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。通知全文如下：

　　財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知

　　財(cái)庫[2008]1號(hào)

　　國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：

　　近年來，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付制度等公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)，財(cái)政資金運(yùn)行管理新機(jī)制基本建立，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益不斷提高。但是，財(cái)政預(yù)算管理工作中的重分配、輕管理等問題仍未得到根本解決。特別是在財(cái)政支出管理方面，年初預(yù)算到位率低、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、項(xiàng)目支出管理不夠嚴(yán)等問題仍然存在，有些方面表現(xiàn)得還比較突出，不僅造成財(cái)政資金閑置、浪費(fèi)、效益低下等問題，甚至影響到黨和國(guó)家重大政策的有效貫徹落實(shí)。為深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作

　　(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要性。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，關(guān)系黨和國(guó)家各項(xiàng)重大政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系政府公共服務(wù)水平和財(cái)政管理水平的提升，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義，牢固樹立“分配與管理并重、投入與績(jī)效并重”的理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)必要人員，提高管理水平，加強(qiáng)制度和規(guī)范建設(shè)，把預(yù)算執(zhí)行管理放在更加突出的位置抓實(shí)抓好。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立部門責(zé)任制度。財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算管理、國(guó)庫管理、政府采購(gòu)管理等職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明晰職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，保證預(yù)算執(zhí)行在財(cái)政部門內(nèi)部運(yùn)行順暢。主管部門作為預(yù)算執(zhí)行主體，要切實(shí)履行管理職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位規(guī)范執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向財(cái)政部門反饋執(zhí)行情況和有關(guān)問題，與財(cái)政部門共同做好預(yù)算執(zhí)行工作。

　　(三)增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要牢固樹立依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理法律法規(guī)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，杜絕預(yù)算管理中的隨意性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)

　　(四)增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算編報(bào)規(guī)程管理，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)算編制的有關(guān)要求，強(qiáng)化預(yù)算編報(bào)的時(shí)間和程序要求，嚴(yán)格預(yù)算批復(fù)時(shí)限規(guī)定。進(jìn)一步推進(jìn)基本支出預(yù)算編制實(shí)行定員定額管理，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫管理，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制。

　　(五)提高部門預(yù)算到位率。各級(jí)財(cái)政部門要努力提高本級(jí)財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和年度預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度。有預(yù)算分配權(quán)的部門，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)年初預(yù)算預(yù)留比例的規(guī)定，切實(shí)提高年初預(yù)算到位率，實(shí)現(xiàn)按預(yù)算編制時(shí)間和要求同步編制投資計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。有預(yù)算分配權(quán)的部門執(zhí)行中下達(dá)投資計(jì)劃或提出項(xiàng)目資金分配方案的時(shí)間，最遲不得晚于當(dāng)年10月底。

　　(六)嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。努力減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)。改進(jìn)超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉(zhuǎn)由下年預(yù)算安排使用；對(duì)確需當(dāng)年使用的超收收入，要根據(jù)收入進(jìn)度情況，提前做好超收收入安排預(yù)案，及早下達(dá)預(yù)算；各級(jí)政府部門要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間辦理調(diào)整預(yù)算工作，預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)時(shí)間一般為每年7月1日至10月底。除據(jù)實(shí)結(jié)算類項(xiàng)目等特殊指標(biāo)外，各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整指標(biāo)批復(fù)的截止時(shí)間，原則上為當(dāng)年11月底。屬于動(dòng)支預(yù)備費(fèi)和財(cái)政超收收入追加支出指標(biāo)的特殊項(xiàng)目，發(fā)文截止時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但原則上不得超過當(dāng)年12月20日。

　　(七)強(qiáng)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。重點(diǎn)是提高政府投資項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)的時(shí)效性。要加快預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，促進(jìn)和規(guī)范投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年初預(yù)留的投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在年度執(zhí)行中及時(shí)下達(dá)，最晚于當(dāng)年10月底之前全部下達(dá)，相應(yīng)的支出預(yù)算于當(dāng)年11月底下達(dá)完畢。項(xiàng)目預(yù)算需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求上報(bào)審批。

　　(八)建立結(jié)余資金與預(yù)算安排銜接制度。要加強(qiáng)結(jié)余資金管理，要根據(jù)結(jié)余資金的不同情況進(jìn)行分類，將結(jié)余資金管理與預(yù)算編制相結(jié)合，完善預(yù)算撥款結(jié)余資金管理方式。促進(jìn)預(yù)算單位規(guī)范結(jié)余資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

　　三、深化國(guó)庫集中支付改革，健全預(yù)算執(zhí)行管理運(yùn)行機(jī)制

　　(九)完善國(guó)庫單一賬戶體系。銀行賬戶是資金運(yùn)行和活動(dòng)的載體。加強(qiáng)財(cái)政資金銀行賬戶管理有利于完善國(guó)庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金活動(dòng)透明度。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理，規(guī)范賬戶審批、年檢、合并、撤銷等基礎(chǔ)性管理工作，要按照規(guī)范操作、分步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的原則，逐步將預(yù)算單位所有實(shí)有資金賬戶納入國(guó)庫單一賬戶體系管理，對(duì)預(yù)算單位包括實(shí)有資金在內(nèi)的所有財(cái)政性資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　(十)加強(qiáng)用款計(jì)劃管理。用款計(jì)劃是財(cái)政資金流量控制和支付管理的重要依據(jù)，基本支出用款計(jì)劃要按照年度均衡性原則編制，要逐步延長(zhǎng)基本支出用款計(jì)劃的編報(bào)周期，方便單位預(yù)算執(zhí)行；項(xiàng)目支出用款計(jì)劃要根據(jù)部門預(yù)算、年度工作計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等編報(bào)。財(cái)政部門要建立國(guó)庫集中支付用款計(jì)劃考核機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算單位準(zhǔn)確編制用款計(jì)劃，及時(shí)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行，科學(xué)控制財(cái)政資金現(xiàn)金流量。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，提升用款計(jì)劃精細(xì)化管理水平。

　　(十一)鞏固完善預(yù)算執(zhí)行管理新機(jī)制。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的支付方式、程序和時(shí)限要求，及時(shí)、規(guī)范辦理財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；加強(qiáng)本單位和系統(tǒng)內(nèi)部資金支付管理、優(yōu)化內(nèi)部資金支付申報(bào)管理程序，加強(qiáng)賬務(wù)核算和資金支付管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步健全制度、完善操作、提高審核支付效率，促進(jìn)財(cái)政直接支付順利實(shí)現(xiàn)由中轉(zhuǎn)變?yōu)橹边_(dá)，保障財(cái)政授權(quán)支付方便順暢、監(jiān)控有力。加快推行公務(wù)卡試點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代支付結(jié)算工具，減少現(xiàn)金結(jié)算，提高公務(wù)支出透明度。

　　(十二)建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。動(dòng)態(tài)監(jiān)控是運(yùn)用先進(jìn)管理系統(tǒng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行及具體活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的重要手段，在預(yù)算執(zhí)行管理中日益發(fā)揮出強(qiáng)大的威懾作用。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，進(jìn)一步加大監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和突擊花錢行為，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核查，重大問題要跟蹤核查，一旦核實(shí)要嚴(yán)肅處理。要研究建立核查情況通報(bào)制度，要與預(yù)算單位建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)機(jī)制，要建立健全事前威懾、事中監(jiān)控、事后查處的一體化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，全面提升財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。

　　(十三)規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行管理。政府間轉(zhuǎn)移支付資金是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，各級(jí)財(cái)政部門要確定合理的年初和各季度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的到位率，保證轉(zhuǎn)移支付資金的順利執(zhí)行。年初全國(guó)人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算后，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)除與預(yù)算執(zhí)行掛鉤的項(xiàng)目等特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年第2季度內(nèi)予以下達(dá)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)除有特殊管理需要外，當(dāng)年第3季度末應(yīng)下達(dá)60%以上。超收收入安排的轉(zhuǎn)移支付資金也要盡可能早下達(dá)，保證預(yù)算及時(shí)執(zhí)行。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)比照財(cái)政部的下達(dá)比例和進(jìn)度，結(jié)合本地實(shí)際和管理需要，確定地方財(cái)政安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金年初和各季度的預(yù)算到位率，并逐年提高到位比例，確保基層財(cái)政部門和基層預(yù)算單位能夠及時(shí)執(zhí)行預(yù)算。

　　(十四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫集中支付。要總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金國(guó)庫集中支付試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫集中支付改革范圍。財(cái)政部要逐步將具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入國(guó)庫單一賬戶體系運(yùn)行管理，實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，取消中間撥付環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)，同時(shí)要對(duì)資金流向?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)控管理，實(shí)時(shí)掌握并及時(shí)反饋資金支付信息，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)核查、糾正和處理，不斷提高資金的到位率、支付效率、使用效益和透明度，建立健全政府間專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行管理的新機(jī)制。地方財(cái)政部門對(duì)下級(jí)政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，也要逐步實(shí)行國(guó)庫集中支付，建立規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。

　　四、推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理

　　(十五)強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制管理。預(yù)算單位所有使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，并按政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。預(yù)算單位開展政府采購(gòu)活動(dòng)，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行。

　　(十六)嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。各預(yù)算單位要認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高采購(gòu)效率，確保采購(gòu)工作質(zhì)量。各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂書面合同，無正當(dāng)理由不簽合同的，財(cái)政部門將按有關(guān)規(guī)定處理；完成履約驗(yàn)收工作后，要嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時(shí)支付資金，不得故意拖延資金支付。列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目支出，應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)政直接支付的，一律采用財(cái)政直接支付方式支付，未按規(guī)定要求實(shí)行政府采購(gòu)和財(cái)政直接支付的，財(cái)政部門有權(quán)按規(guī)定采取必要措施予以糾正和處理。

　　五、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化決算管理

　　(十七)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度。要進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析力度，準(zhǔn)確把握財(cái)政支出走勢(shì)，分析反映重點(diǎn)支出情況，充分發(fā)揮其促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作順利完成、保證財(cái)政資金安全運(yùn)行、提高運(yùn)行效率和使用效益等方面的重要作用，及時(shí)、有效地為決策管理提供服務(wù)。

　　(十八)建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問效制度。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)掌握各部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，定期進(jìn)行總結(jié)分析，并監(jiān)督各部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，結(jié)合各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目績(jī)效情況，定期對(duì)部門進(jìn)行考評(píng)通報(bào)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行好的部門，予以表彰；對(duì)存在問題較多的部門，應(yīng)要求其做出書面說明、及時(shí)提出改進(jìn)措施，并予以警示或通報(bào)，督促其及時(shí)采取有效整改措施。

　　(十九)推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)制度體系，加快推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。各部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件實(shí)施績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性。

　　(二十)強(qiáng)化決算管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)決算編制管理，加大決算審核力度，不斷提高決算的完整性、真實(shí)性和有效性。要著力提高決算分析水平，注重預(yù)、決算的對(duì)比分析，通過決算全面反映預(yù)算執(zhí)行情況。要強(qiáng)化決算結(jié)果的應(yīng)用，將決算結(jié)果作為編制下年度部門預(yù)算的重要依據(jù)和參考。要通過加強(qiáng)決算管理全面反映年度預(yù)算執(zhí)行情況，反映預(yù)算收支年度執(zhí)行結(jié)果，對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和反饋，不斷促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理。

　　六、加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行效率

　　(二十一)加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，是推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的客觀要求，對(duì)于提升理財(cái)能力和管理水平至關(guān)重要。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理電子化，以現(xiàn)代化系統(tǒng)解放人力、提高效率、深化管理。要加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部電子化管理，逐步實(shí)現(xiàn)與預(yù)算單位業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)電子化操作，進(jìn)一步方便預(yù)算單位用款，全面提高預(yù)算執(zhí)行效率。

　　(二十二)改進(jìn)完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控分析系統(tǒng)。要在完善國(guó)庫集中支付和非稅收入收繳等相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立和完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，拓展系統(tǒng)功能，通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行狀況，為建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制提供技術(shù)平臺(tái)。要加快研發(fā)和升級(jí)預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，提高財(cái)政信息資源綜合利用水平，為做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供技術(shù)支撐。

　　二〇〇八年一月十八日