發(fā)表評論 受國務(wù)院委托，財政部5日向十一屆全國人大一次會議提交了關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報告，摘要如下：
2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2007年，全國財政收入51304.03億元，比2006年增加12543.83億元，增長32.4%，完成預(yù)算的116.4%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方本級收入23565.04億元。全國財政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長22.6%，完成預(yù)算的106.6%。
中央財政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長34.6%，完成預(yù)算的117.1%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方上解收入850.5億元。中央財政支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長25.8%，完成預(yù)算的110%。其中：中央本級支出11445.04億元，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出18112.45億元。另外，安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元以備以后使用。中央財政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會議批準的2450億元減少450億元。2007年末中央財政國債余額52074.65億元，控制在年度預(yù)算限額53365.53億元以內(nèi)。
地方財政收入41677.49億元，增加9872.46億元，增長31%，完成預(yù)算的114.9%。地方財政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長24.8%，完成預(yù)算的107.4%。地方財政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余2706.63億元。
2007年預(yù)算執(zhí)行和財政運行主要情況如下：
——全國財政收入快速增長。2007年，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，全國財政收入保持了快速增長。全國財政收入比預(yù)算超收7239億元，其中，中央財政超收4168億元。中央財政超收收入除依法增加有關(guān)支出外，主要用于辦關(guān)系民生的大事、辦建立機制制度的事。一是根據(jù)現(xiàn)行財政體制和制度規(guī)定增加安排支出1014億元。二是改善民生和加強薄弱環(huán)節(jié)增加安排支出1437億元。三是進一步增強財政經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性安排1717億元。
——財政宏觀調(diào)控進一步加強。針對經(jīng)濟運行中存在的突出問題，在認真落實加大“三農(nóng)”投入和轉(zhuǎn)移支付力度等措施的基礎(chǔ)上，及時完善穩(wěn)健財政政策有關(guān)措施，并與其他政策協(xié)調(diào)配合，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。較大幅度地削減財政赤字，優(yōu)化中央建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。實施緩解流動性過剩的財稅措施。調(diào)整完善促進國際收支平衡的財稅措施。強化支持節(jié)能減排的財稅措施。大力支持科技進步和自主創(chuàng)新。
——支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度加大。大幅增加涉農(nóng)補貼資金，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧開發(fā)，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。以上中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出合計4318億元，增加801億元，增長23%。
——保障和改善民生取得新進展。推動教育事業(yè)發(fā)展。中央財政用于教育支出1076.35億元，增長76%。促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。中央財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長296.8%。支持社會保障和就業(yè)等工作。中央財政用于社會保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長13.7%。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。中央財政支出383.7億元，支持實施林業(yè)重點生態(tài)工程，進一步完善森林生態(tài)效益補償基金政策。建立廉租住房制度。中央財政安排51億元，各地也相應(yīng)加大了投入，支持各地建立健全城市廉租住房制度。促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強公共服務(wù)和公共安全。
——財稅改革穩(wěn)步推進。轉(zhuǎn)移支付制度進一步完善。2007年中央財政對地方(主要是中西部地區(qū))的財力性轉(zhuǎn)移支付達到7092.9億元，增加1933.2億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2505億元，促進了地區(qū)間財力均衡分配。稅制改革取得重要進展。預(yù)算制度改革逐步推進。農(nóng)村綜合改革不斷深化。
——財政管理和監(jiān)督繼續(xù)強化。增加預(yù)算編制時間，規(guī)范預(yù)算編報程序，預(yù)算編制管理進一步強化。加強預(yù)算執(zhí)行工作，完善有關(guān)制度措施，預(yù)算執(zhí)行效率不斷提高。財政監(jiān)督成效明顯，共查出各種違規(guī)違紀資金569億元，挽回損失215億元，并追究相關(guān)人員的責任。
過去的五年，財政工作呈現(xiàn)新的面貌。
財政實力不斷壯大。2003-2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22.1%；全國財政支出累計約17.7萬億元，比上一個五年增加9.6萬億元，年均增長17.6%。
財政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要，由積極的財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策，較大幅度地削減中央財政赤字，及時、有針對性地完善調(diào)控措施，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
財政保障和改善民生成效顯著。2003-2007年，全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等方面的支出累計達到2.43萬億元、6294億元、1.95萬億元和3104億元，分別比上一個五年增長1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計達到1.6萬億元。
財稅改革取得重大進展。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅全面取消，農(nóng)村稅費改革順利轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革新階段。出口退稅機制改革取得明顯成效，稅收制度進一步健全，各項預(yù)算制度改革繼續(xù)深化，財政體制不斷完善，收入分配制度改革穩(wěn)步推進。
財政管理和監(jiān)督不斷規(guī)范。預(yù)算編制和執(zhí)行管理以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐步加強，依法理財深入推進，財務(wù)會計制度進一步健全，財政監(jiān)督機制不斷完善，財政管理信息化建設(shè)步伐加快。
2008年中央和地方預(yù)算草案
2008年預(yù)算主要指標安排如下：全國財政收入58486億元，比2007年執(zhí)行數(shù)增加7181.97億元，增長14%。其中：中央本級收入31622億元，增長14%；地方本級收入26864億元，增長14%。全國財政支出60786億元，增加11220.6億元，增長22.6%。其中：中央本級支出13205.2億元，增長15.4%；地方本級支出47580.8億元，增長24.8%。
中央財政收入安排情況主要是：國內(nèi)增值稅13400億元，增長15.5%；國內(nèi)消費稅2470億元，增長11.9%；進口貨物增值稅、消費稅6855億元，增長11.4%；出口貨物退增值稅、消費稅5750億元，增長2%(賬務(wù)上作沖減收入處理)；營業(yè)稅225億元，增長11%；企業(yè)所得稅6430億元，增長13.9%；個人所得稅2030億元，增長6.2%；印花稅1945.15億元，與2007年持平；關(guān)稅1600億元，增長11.7%；非稅收入1439.85億元，增長5%。
中央財政支出安排情況主要是：教育支出1561.76億元，增長45.1%；科學(xué)技術(shù)支出1133.98億元，按可比口徑增長26%；社會保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長24.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長25.2%；環(huán)境保護支出1027.51億元，增長31.4%；農(nóng)林水事務(wù)支出1450.49億元，按可比口徑增長17.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)(包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財務(wù)掛賬本息等方面的事務(wù))支出3373.24億元，增長38.9%；國防支出4099.4億元，增長17.7%；一般公共服務(wù)支出2655.4億元，增長14.3%，其中國內(nèi)外債務(wù)付息1235.66億元，增長24.4%；對地方稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付12317.81億元，增長12.8%。
2008年中央財政支出重點安排和主要財稅政策如下：
——繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，把控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡有機結(jié)合起來，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。一是適當減少財政赤字和國債資金規(guī)模。安排中央財政赤字1800億元，減少200億元(比上年預(yù)算赤字減少650億元)，預(yù)計占GDP比重下降到0.6%。中央建設(shè)投資安排1521億元，增加177億元。二是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。繼續(xù)積極發(fā)揮財政職能作用，切實加強資金保障，采取相關(guān)政策措施，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。
——鞏固、完善和強化各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策。堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出合計5625億元，增加1307億元，增長30.3%。加大對農(nóng)民的補貼力度。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，多渠道增加“三農(nóng)”投入。
——大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會建設(shè)。一是保障優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政安排用于教育支出1561.76億元，增長45.1%。二是推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。中央財政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長25.2%。三是完善社會保障體系。中央財政安排用于社會保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長24.2%。四是幫助解決城市低收入家庭住房困難。按照國務(wù)院規(guī)定的資金來源渠道積極籌措資金，落實對廉租住房建設(shè)等方面的稅費優(yōu)惠政策，加快建立健全廉租住房制度，中央財政安排資金68億元，增加17億元。五是推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。六是促進公共安全建設(shè)。
——加大對科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度。一是促進科技創(chuàng)新。增加對基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入，安排147.6億元，增長24%。二是支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。中央財政安排節(jié)能減排資金270億元，增加35億元，采取以獎代補等方式，支持十大重點節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)。
——推進各項財稅改革。一是深化財政管理體制改革。進一步完善中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。中央財政安排對地方財力性轉(zhuǎn)移支付8467.02億元，增加1374.17億元，增長19.4%。安排獎補資金440億元，增加100億元，調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制，研究建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。二是積極推進稅收制度改革。推進資源稅制度改革，實施新的耕地占用稅條例，研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。推進個人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費用標準，減輕低收入者負擔。三是完善預(yù)算管理制度。四是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。中央財政安排150億元，大力支持化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，并以此為突破口，加強清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。五是加快推進收入分配制度改革。積極發(fā)揮財政職能作用，調(diào)整收入分配格局，促進逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。六是支持深化金融等體制改革。切實代行好國有金融資產(chǎn)出資人職責，積極穩(wěn)妥推進中國農(nóng)業(yè)銀行等重點國有金融機構(gòu)股份制改革，推動國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型。大力支持投資體制等改革。
堅持依法理財，強化科學(xué)管理，確保圓滿完成2008年預(yù)算
為確保圓滿完成2008年預(yù)算，將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，全面加強財政科學(xué)化、精細化管理，重點抓好以下工作：(一)規(guī)范預(yù)算管理。(二)加強收入征管。(三)強化支出管理。(四)完善財政法制。(五)嚴格財政監(jiān)督。
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