發(fā)表評論 受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會5日向十一屆全國人大一次會議提交了關(guān)于2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，摘要如下：
2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2007年，國民經(jīng)濟保持了增長較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，計劃執(zhí)行情況總體是好的。
━━經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益提高。全國財政收入5.13萬億元，比上年增收1.25萬億元，增長32.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成情況明顯好于上年，全年下降3.27%，萬元工業(yè)增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%，首次出現(xiàn)近年來的“雙下降”。耕地銳減勢頭得到初步遏制。消費對經(jīng)濟增長的促進作用增強，全年社會消費品零售總額達89210億元，增長16.8%，消費與投資增速的差距縮小2.2個百分點；消費、投資和凈出口分別拉動經(jīng)濟增長4.5個、4.4個和2.5個百分點，消費的貢獻率7年來首次超過投資。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，增長11.4%。
━━新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。支農(nóng)投入大幅增加。中央財政用于“三農(nóng)”的支出4318億元，比上年增加801億元。其中，中央建設(shè)投資用于農(nóng)村建設(shè)的資金646億元，比重達48%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食再獲豐收，全年總產(chǎn)量50150萬噸，實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。棉花和糖料產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，分別達到760萬噸和11110萬噸。全年肉類產(chǎn)量6800萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量4737萬噸�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)積極推進。
━━經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。自主創(chuàng)新能力增強。16個國家重大科技專項順利推進，知識創(chuàng)新三期工程開始啟動，“863”和“973”等國家科技計劃加快實施，基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究得到加強。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重提高。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長31.2%。能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施長足發(fā)展。原煤產(chǎn)量25.4億噸，增長6.9%。新增發(fā)電裝機1億千瓦以上，年發(fā)電量增長14.4%。成品油產(chǎn)量增長7.5%，增幅比上年加快3.1個百分點。交通運輸條件繼續(xù)改善，重點物資運輸?shù)玫捷^好保障。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)增加值96328億元。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢良好。中央建設(shè)投資全年用于西部大開發(fā)的投入556億元，比上年增加41億元，對邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的政策扶持力度加大，西部地區(qū)新開工了10項重點工程。東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐加快，長三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動能力穩(wěn)步增強。
━━資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)扎實推進。能源資源節(jié)約成效進一步顯現(xiàn)。十大重點節(jié)能工程進展順利，中央安排了近700個項目，可形成2250萬噸標準煤的節(jié)能能力。千家企業(yè)節(jié)能行動全面展開，節(jié)能2000多萬噸標準煤。第二批循環(huán)經(jīng)濟試點啟動實施。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得新進展。天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系以及三江源自然保護區(qū)建設(shè)等重點工程繼續(xù)實施。2003年以來，全國退耕還林、植樹造林總面積3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。
━━改革開放積極推進。國家對改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合配套和督促檢查力度加大，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。行政審批項目繼續(xù)減少。綜合配套改革試點穩(wěn)步推進。鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套措施不斷完善。
開放型經(jīng)濟水平繼續(xù)提高。全年進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%。進出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長27.6%和23.6%，“兩高一資”產(chǎn)品出口增長過快勢頭得到初步抑制。
━━改善民生和促進和諧工作成效明顯。優(yōu)先發(fā)展教育取得積極進展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制全面實施，農(nóng)村義務(wù)教育全部免除學雜費并免費提供國家課程教科書，惠及近1.5億名農(nóng)村中小學生。全國“兩基”人口覆蓋率超過99%。高中階段教育毛入學率達到66%，高等教育毛入學率23%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快推進。全國98%地級以上城市、93%市轄區(qū)和一半以上的縣級市，開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。人口自然增長率5.17‰。文化、旅游、體育等事業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實際增長9.5%和12.2%。消費結(jié)構(gòu)加快升級，汽車、旅游、通信、健身等消費熱點持續(xù)升溫，廉租房和限價商品住房建設(shè)加快。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已有7.3億人，已擴大到全國86%的縣；農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。
2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
━━經(jīng)濟增長質(zhì)量進一步提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重提高，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.6%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放的降幅比上年更大；財政收入和企業(yè)利潤穩(wěn)步增加。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。
━━人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長，其中農(nóng)村居民人均純收入實際增長6%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋并提高財政補助水平。農(nóng)村貧困人口減少200萬人以上。農(nóng)村義務(wù)教育保障水平進一步提高，城市義務(wù)教育階段免費教育全面實施。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
━━價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。
━━國際收支狀況有所改善。貿(mào)易順差增長過快的勢頭在一定程度上得到抑制，對外投資穩(wěn)步擴大。
2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的8項任務(wù)和措施
━━完善和落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。進一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。建議2008年中央財政赤字預(yù)算安排1800億元，比上年預(yù)算赤字減少650億元；擬安排發(fā)行長期建設(shè)國債300億元，比上年減少200億元，并適當增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資合計1521億元。合理安排中央建設(shè)投資。控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。著力改善貸款結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。加強宏觀調(diào)控部門和金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合與信息共享，防范和化解金融風險。繼續(xù)嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長。嚴控新開工項目。嚴格控制財政資金用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。嚴格控制“兩高”行業(yè)擴張。鼓勵“兩高”行業(yè)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。強化投資項目綜合管理。建立健全新開工項目管理的部門聯(lián)動機制。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，嚴格市場準入條件。抑制價格總水平過快上漲。增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，確保供應(yīng)不斷檔、不脫銷。嚴格控制政府管理的商品和服務(wù)價格。正確把握政府調(diào)價的節(jié)奏和力度。強化市場價格監(jiān)管。認真落實對部分重要的居民基本生活必需品實行臨時價格干預(yù)措施。加強市場價格監(jiān)測。完善對低收入群眾的補助辦法，特別是增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼，并及時落實到位。正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定消費者心理預(yù)期。著力擴大消費需求。增強消費能力。繼續(xù)提高中低收入居民收入。完善消費環(huán)境。促進服務(wù)消費。搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。
━━加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市建設(shè)維護稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。促進重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。嚴格保護耕地，特別是加強基本農(nóng)田保護。強化和完善涉農(nóng)補貼政策。拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收儲運和農(nóng)資配送服務(wù)。加快推進農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
━━大力推進自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場競爭力。加快自主創(chuàng)新步伐。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進工業(yè)由大變強。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制訂并實施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。
━━加大節(jié)能減排攻堅力度，務(wù)求取得更大成效。強化節(jié)能減排目標責任制。落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核方案和辦法，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。著力淘汰落后生產(chǎn)能力。抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排和重點工程建設(shè)。完善綜合性政策。加快建立生態(tài)補償機制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。全面推行清潔生產(chǎn)。強化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，保障重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)安全。認真落實應(yīng)對氣候變化國家方案，建立健全工作機制，加強氣候變化的監(jiān)測和影響評估，提高應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化的能力。深入開展節(jié)能減排全民行動，增強全社會生態(tài)文明觀念。
━━落實區(qū)域布局規(guī)劃和政策，進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，新開工建設(shè)一批重點工程。制訂和實施促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃。落實中部地區(qū)“兩個比照”政策，編制和實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃。推進實施長三角、京津冀等東部重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃。加大國家對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。完成全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制，加快省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，制訂相關(guān)配套政策、法律法規(guī)及績效評價考核體系。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和布局，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。
━━全面深化體制改革，提高開放型經(jīng)濟水平。推進國有企業(yè)改革。規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。加快財稅體制改革。創(chuàng)新金融體制。深化中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)和國家開發(fā)銀行改革，在全國放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入。加強證券、保險、期貨等金融市場制度建設(shè)。完善人民幣匯率形成機制。積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格以及資源補償、環(huán)保收費改革。深化投資體制改革。繼續(xù)落實鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。加快行政管理體制改革。推進政府機構(gòu)改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，完善政府職責體系。穩(wěn)步推進綜合配套改革試點。進一步提高開放質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。繼續(xù)積極有效利用外資。鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。
━━大力發(fā)展各項社會事業(yè)，增強經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加大財政對教育的投入力度。推進衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。制訂深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案并穩(wěn)步推進試點工作。加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。廣泛開展全民健身運動。全力辦好2008年北京奧運會、殘奧會。
━━著力改善民生，促進社會和諧。堅持實施積極的就業(yè)政策。認真落實就業(yè)促進法和勞動合同法，制訂相關(guān)配套措施。加快完善社會保障體系。建立健全住房保障體系。全力做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害后的恢復(fù)重建工作。完善社會管理。認真總結(jié)應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗教訓。健全社會應(yīng)急體系。提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。進一步加強內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作。積極促進兩岸經(jīng)濟文化交流，推動直接“三通”，實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
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