4月2日，廣東省人大常委會對廣州的社�；鸸芾砬闆r進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：由于歷史原因，截至1999年底，廣州市累計發(fā)生在外營運社�；�10.18億元。據(jù)廣州市有關(guān)部門透露，截至今年2月，廣州市尚有在外營運的6.6億元養(yǎng)老保險基金和0.27億元工傷保險基金暫未收回。另據(jù)國家審計署統(tǒng)計，2006年全國共查出308億元社保資金被挪用，這還不包括上海和西藏。
專家認(rèn)為，接連發(fā)生的社�；鸢讣嵝讶藗�，百姓的“養(yǎng)命錢”絕不是“閑錢”。而作為掌管著老百姓“養(yǎng)命錢”的全國社會保障基金理事會(下稱“社�；鹄硎聲�)理事長的項懷誠，在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時反復(fù)強調(diào)，社�；鸬耐顿Y理念是安全第一，控制風(fēng)險。
社保基金是最終保障層次
《中國經(jīng)濟周刊》：很多人對我國的社會保障體系不太了解，請您簡要介紹一下社保基金是如何在建立社會保障體系中發(fā)揮作用的？
項懷誠：我國社會保障體系建設(shè)共包括三個層次，可以說，全國社保基金是國家重要的戰(zhàn)略儲備，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要，是社會保障體系中的最終保障層次。
首先是社會統(tǒng)籌和個人賬戶——基本養(yǎng)老保險。1994年，提出“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”；1997年，“統(tǒng)賬結(jié)合”開始正式推行，但實際中個人賬戶并沒有實現(xiàn)基金積累；2000年，開始在遼寧進行社保試點改革，“做實個人賬戶”作為改革的一項重要內(nèi)容；2004年，試點擴大到黑龍江省、吉林��；2006年，試點再次增加8個，擴大到11個省(市)。
其次是企業(yè)年金。1991年，開始鼓勵企業(yè)建立；1994年，確立了基本政策框架；2004年，決定制度基礎(chǔ)，頒布正式法規(guī)；2005年，相關(guān)法規(guī)進一步出臺，年金的投資管理進入軌道。
第三是全國社會保障基金。2000年黨中央和國務(wù)院作出一個重大戰(zhàn)略決策，建立了定位于國家戰(zhàn)略儲備(養(yǎng)老)基金——全國社會保障基金。全國社會保障基金是中央政府專門用于社會保障支出的調(diào)劑基金，作為國家的戰(zhàn)略儲備發(fā)揮著最后一道防線的重要作用。
《中國經(jīng)濟周刊》：全國社會保障基金與各地社會保險基金有什么區(qū)別？
項懷誠：我國的社�；鹬饕▋蓚�部分：各地社會保險基金和全國社會保障基金，分別由地方政府和中央政府管理。地方政府管理的社保基金叫社會保險基金，中央政府管理的社�；鸾腥珖鐣Ｕ匣稹�
從資金的性質(zhì)來看，社會保險基金主要用于滿足當(dāng)前社會保障支出的需要。社會保險基金由企業(yè)和個人繳費形成，主要包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險基金，由稅務(wù)機關(guān)或者社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收，納入社會保障基金財政專戶管理，實行收支兩條線。近年來，我國調(diào)整社會保障制度結(jié)構(gòu)，由單一體系向多支柱體系、由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變。作為國家重要的戰(zhàn)略儲備，全國社�；鹬塾谖磥�，主要用于解決今后人口老齡化高峰時期的社會保障問題。
從資金的管理監(jiān)督來看，勞動保障行政部門代表政府對社會保險基金行使管理職責(zé)，財政部門代表政府對社會保險基金行使監(jiān)督職責(zé)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受委托具體負(fù)責(zé)社會保險基金的管理業(yè)務(wù)。社保基金會受國務(wù)院委托，管理全國社保基金。財政部會同勞動和社會保障部擬訂全國社�；鸸芾磉\作的有關(guān)政策，對全國社�；鸬耐顿Y運作和托管情況進行監(jiān)督。中國證券監(jiān)督管理委員會和中國人民銀行按照各自的職能，對全國社保基金投資管理人和托管人的經(jīng)營活動進行監(jiān)督。
從基金的投資運作來看，到目前為止，社會保險基金的節(jié)余只能用于存銀行、買國債。按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，全國社保基金的投資運營有兩種方式，即直接投資和委托投資。直接投資范圍限于銀行存款、在一級市場上買國債以及實業(yè)投資等。其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券，需委托全國社保基金管理人管理和運作，并委托全國社保基金托管人托管。
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