一輪“新特區(qū)熱”似乎正在各地蔓延開來。
俗話說，榜樣的力量是無窮的。繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立并發(fā)展之后，目前，湖北、湖南、遼寧、廣西、四川、廣東等地區(qū)正在同時(shí)發(fā)力爭奪第三個(gè)“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。
因?yàn)橛袆e于1979年起陸續(xù)設(shè)立的深圳、珠海、汕頭、廈門等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，人們將“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”俗稱為“新特區(qū)”。
“我們已經(jīng)提出申請，但還沒有具體的計(jì)劃�！蹦呈∫晃还賳T向記者坦言，在申報(bào)的省市當(dāng)中，雖然有些省份做了一些準(zhǔn)備，但大多數(shù)省市還處在“觀望期”， “先報(bào)名，后計(jì)劃”的地方不在少數(shù)。
專家坦言，之所以會(huì)出現(xiàn)這種激烈的競爭局面，其最大的吸引力便是以“試驗(yàn)”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方能在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的探索中擁有更大的自主權(quán)。 目前，在申報(bào)“國家綜合配套改革試點(diǎn)”上，由于國家暫時(shí)沒有相關(guān)辦法出臺(tái)，所以各地最近主要是自行組織力量向國家發(fā)改委申報(bào)。相關(guān)省市的人大代表和政協(xié)委員們爭先恐后地提出議案和提案，并表達(dá)了各自的意見和改革思路。其中，引起外界廣泛關(guān)注的地區(qū)有廣西、遼寧、湖南和廣州等地。
廣東：廣州開發(fā)區(qū)升級(jí)為“新區(qū)”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆
2月28日，在廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)2007年度工作會(huì)議上，廣州市委常委、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任兼黨委書記、蘿崗區(qū)委書記薛曉峰表示，廣州開發(fā)區(qū)將積極配合廣州市有關(guān)部門向廣東省政府、國務(wù)院申報(bào)成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(下稱“新特區(qū)”)，爭取省、市相關(guān)綜合改革在廣州開發(fā)區(qū)先行先試。
分析人士稱，廣州開發(fā)區(qū)一旦獲批“新特區(qū)”，將繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后獲得國家稅收政策和資金項(xiàng)目的支持。
4月13日，廣州開發(fā)區(qū)宣傳部一位姓林的處長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“就目前廣州開發(fā)區(qū)申報(bào)‘新區(qū)’的相關(guān)內(nèi)容和意向，我們還不能提供。”
該處長還表示：“在今年的工作會(huì)議上，薛書記的講話提及相關(guān)申報(bào)‘新區(qū)’的內(nèi)容也只有‘一兩句’，如果要深入地展開式地了解廣州開發(fā)區(qū)申報(bào)‘新區(qū)’的相關(guān)內(nèi)容，目前來說并不合適。” 據(jù)悉，早在2005年8月，廣州開發(fā)區(qū)就已準(zhǔn)備向國務(wù)院申請成為“新特區(qū)”。
據(jù)了解 ，廣州開發(fā)區(qū)在全國54個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)中是唯一個(gè)采用“四區(qū)合一”管理模式的開發(fā)區(qū)，所管轄的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)都是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
1月27日，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，蘿崗區(qū)委副書記、區(qū)長劉悅倫表示，廣州開發(fā)區(qū)正在醞釀向北擴(kuò)展，將北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園納入開發(fā)區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)擬擴(kuò)區(qū)的方案目前已經(jīng)向國務(wù)院申請，等待審批。
近年來，廣州開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益在全國名列前茅，以2006年為例，廣州開發(fā)區(qū)以不到2%的面積，為廣州創(chuàng)造了超過1/8的GDP，工業(yè)利潤179.92億元，占全廣州市的40%。按照已出讓工業(yè)用地面積計(jì)算，廣州開發(fā)區(qū)是全國單位面積產(chǎn)出最高的工業(yè)區(qū)。
商務(wù)部公布的2006年國家級(jí)開發(fā)區(qū)排名中，廣州開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值789.44億元，財(cái)稅總收入188.38億元，工業(yè)增加值率預(yù)計(jì)達(dá)30.25%，再度居國家級(jí)開發(fā)區(qū)之首。而此前的2004、2005年，廣州開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)稅收入、可支配財(cái)力、工業(yè)利潤等五項(xiàng)指標(biāo)，已連續(xù)稱冠全國各個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。
遼寧：沈北新區(qū)由“省級(jí)”升為“國家級(jí)”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 2006年12月，遼寧省經(jīng)請示國家發(fā)改委同意，批準(zhǔn)沈北新區(qū)為遼寧省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。目前，把這一頭銜由“省級(jí)”升格為“國家級(jí)”的報(bào)告也已經(jīng)送達(dá)國家有關(guān)部門。幾個(gè)月來，沈陽市委常委、沈北新區(qū)區(qū)委書記王世偉成了“空中飛人”，他奔波在沈陽、香港、上海、深圳等各大城市之間，四塊沈北新區(qū)的區(qū)域位置宣傳板也跟著他隨機(jī)輾轉(zhuǎn)各地。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：沈北新區(qū)作為遼寧省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)半年來，取得了哪些成效？
王世偉：取得的主要成效有：首先是建立了經(jīng)濟(jì)區(qū)體制。打破行政區(qū)劃，建立六大經(jīng)濟(jì)區(qū)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，協(xié)調(diào)管理經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部事務(wù)，按照新區(qū)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，逐步探索出了一套推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式；
其次是建立和完善了監(jiān)督服務(wù)體制。如建立了兩個(gè)綜合服務(wù)中心，健全“三局一辦”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)的全程跟蹤服務(wù)，對(duì)招商部門和職能部門的有力效能監(jiān)督和科學(xué)績效考評(píng)等；
第三，建立和完善了城市化體制。以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)變街道、村屯變社區(qū)、農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”為主要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道質(zhì)的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)村屯的城市社區(qū)建制的改造、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的全面過渡、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的快速發(fā)展，同時(shí)認(rèn)真解決好社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)保障、就業(yè)等的各種社會(huì)問題，使城市建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展；
同時(shí)，新區(qū)還在土地使用和管理體制、外貿(mào)體制、科技體制、投融資體制、市場體系建設(shè)等方面進(jìn)行了先行先試，為推進(jìn)沈北新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展注入了動(dòng)力。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：沈北新區(qū)申請國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的是什么？
王世偉：沈北新區(qū)推進(jìn)綜合配套改革的目的非常明確，就是要落實(shí)中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，按照“用新體制、新機(jī)制、新方式走出一條振興東北老工業(yè)基地的新路子”的要求，通過改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)沈北新區(qū)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為振興遼寧老工業(yè)基地起示范和帶動(dòng)作用。應(yīng)該說，沈北新區(qū)申請國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)意義重大。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：沈北新區(qū)申請新特區(qū)的優(yōu)勢有哪些？
王世偉：首先，沈北新區(qū)已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我們已集中培育發(fā)展了以玉米深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、以光電信息為主的高科技產(chǎn)業(yè)和以物流商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、文化傳媒、休閑旅游、生態(tài)居住等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)開放平臺(tái)狠抓項(xiàng)目引進(jìn)，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；
其次，沈北新區(qū)已經(jīng)具備完善的城市功能和社會(huì)事業(yè)體系。除近300平方公里的蒲河新城和600多平方公里的新城子現(xiàn)代副城外，輝山科學(xué)城、虎石臺(tái)職教城、道義大學(xué)城和新城子副城四大城市組團(tuán)也在發(fā)展中；
第三，沈北新區(qū)已經(jīng)取得體制機(jī)制改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)。新區(qū)組建以來，全面總結(jié)和推廣輝山高新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的成功做法，逐步深化新區(qū)的改革創(chuàng)新，已經(jīng)取得了階段性成果。
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