廣西：北部灣經濟區(qū)期待“新政策”
《中國經濟周刊》記者 王紅茹 許連寶
目前，廣西方面正積極申請國家綜合配套改革試驗區(qū)。據專家介紹，申請在經濟區(qū)內建立國家綜合配套改革試驗區(qū)非常重要，如果獲得批準，將可以在土地流轉、金融、港口保稅、通關便利等方面得到更多的優(yōu)惠政策支持和進行先行先試改革的權力。
廣西將如何申請國家綜合配套改革試驗區(qū)？就此，《中國經濟周刊》(國內郵發(fā)代號2-977)記者采訪了廣西壯族自治區(qū)人民政府秘書長王躍飛。
《中國經濟周刊》：廣西何時提出申請新特區(qū)？準備將新特區(qū)設在哪里？
王躍飛：在全國“兩會”期間，廣西代表團的68名全國人大代表及10多名全國政協(xié)委員分別請求國家將廣西北部灣經濟區(qū)列為國家經濟開發(fā)區(qū)。
廣西北部灣經濟區(qū)是由廣西沿海的南寧、北海、欽州和防城港四市為主體組成的，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國-東盟經濟圈、華南經濟圈、西南經濟圈的結合部，地處中國與東盟合作、中越“兩廊一圈”、泛北部灣、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點，它既是西南地區(qū)走向東盟、走向世界市場的門戶和最便捷的出海大通道和陸路大通道，也是中國與東盟合作的前沿和樞紐。
廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府從廣西北部灣沿海地區(qū)特有區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，決定把這一區(qū)域作為開放開發(fā)的重點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設和加快發(fā)展，并與融入和推進泛北部灣經濟合作結合起來。
為此，2006年3月自治區(qū)成立了廣西北部灣經濟區(qū)規(guī)劃建設管理委員會及其辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃建設經濟區(qū)重大基礎設施、重大產業(yè)布局、重要資源整合和岸線資源開發(fā)利用等。 《中國經濟周刊》：希望中央給予什么樣的具體政策？
王躍飛：首先，建議國家加快把北部灣經濟區(qū)建設成為國際大通道和區(qū)域性國際交通樞紐。加快北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)，推動泛北部灣區(qū)域合作，交通是基礎。
為此，要進一步提升北部灣經濟區(qū)綜合交通體系在全國的地位和作用，建設成為面向東盟，連接西南、中南、華南廣闊腹地，溝通泛珠三角地區(qū)與中南半島的國際大通道和區(qū)域性國際交通樞紐，這需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃，支持加快建設。
其次，建議國家把北部灣經濟區(qū)建設成為區(qū)域性國際產業(yè)基地。目前，北部灣經濟區(qū)產業(yè)基礎比較薄弱，建議國家在重大建設項目布局上優(yōu)先對北部灣經濟區(qū)給予傾斜，在東部沿海重大產業(yè)的轉移中向經濟區(qū)傾斜，特別是要加快支持石化、鋼鐵、能源、林漿紙、海洋化工等重大產業(yè)及其延伸項目的布局和規(guī)劃建設。
第三，建議國家支持推進區(qū)域金融改革創(chuàng)新。建議國家支持廣西引進國內外合作資本，整合城市商業(yè)銀行，組建北部灣發(fā)展銀行，支持建立北部灣產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持更多企業(yè)發(fā)行債券，支持經濟區(qū)發(fā)行市政建設債券，探索組建泛北部灣區(qū)域合作銀行聯(lián)合體等等。
湖南：長株潭從“一體化”升級為“新特區(qū)”
《中國經濟周刊》記者 曹昌
當申請加入國家綜合配套改革試驗區(qū)(下稱“新特區(qū)”)的呼聲不斷從各地傳出之際，已在城市群、區(qū)域一體化、重點經濟區(qū)發(fā)展等方面進行了多年探索和實踐的長株潭(指湖南的長沙、株洲、湘潭三市)此時卻風平浪靜：既無政府的主要領導出來表態(tài)，媒體的相關報道也極其有限。然而，湖南是否是在暗中發(fā)力、只做不說，以圖最后一鳴驚人？ 省領導親自“操刀” 4月10日，長株潭經濟一體化協(xié)調領導小組辦公室(下稱“長株潭辦”)。一位負責人正在與湖南省主要領導的秘書通電話，說立即要把一份關于“長株潭新區(qū)”的方案轉呈省領導，再由省領導上交國家發(fā)改委。
“形勢逼人�！狈畔码娫捄螅@位不愿透露姓名的負責人告訴《中國經濟周刊》，“長株潭新區(qū)的事，由省委書記張春賢、省長周強在親自操作。”
就如何推進長株潭新區(qū)建設的問題，湖南省發(fā)改委主任陳叔紅解釋，2006年6月，湖南省即向國家發(fā)改委申請設立長株潭新區(qū)。當時，國家發(fā)改委領導非常重視，同年8月來湘進行了深入的考察和指導，并且給予了高度評價。
據了解，此次提交的新的“長株潭新區(qū)開發(fā)建設”方案，是按國家發(fā)改委相關負責人的要求對原有申請方案做了局部調整，新方案將更加符合改革、示范和發(fā)展的要求。
據悉，今年赴京參加“兩會”的湖南省委書記張春賢、省長周強帶隊拜會中央各部委高層，并請國家發(fā)改委指導湖南抓緊完成試點方案和行動計劃，以上報國務院獲批。 25年“一體化”實踐 “天然絕配”的長株潭三市，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布，彼此相距不到40公里，湘江貫穿而過。除了地緣上的緊密，三市在社會、經濟上也存在諸多聯(lián)系。
1982年12月，湖南省政協(xié)委員張萍首次提出了“長株潭一體化發(fā)展”的議案，旨在加強三市之間的經濟分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，提高城市群的整體競爭力，帶動全省經濟的發(fā)展。長株潭經濟區(qū)構想的提出，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了8年，迄今已歷25載春秋。
經過多年破冰之旅，長株潭經濟區(qū)編制了全國第一個比較系統(tǒng)的區(qū)域經濟規(guī)劃體系，并取得了“五同”(指三市交通同環(huán)、電力同網、金融同城、信息同享、環(huán)境同治)和產業(yè)逐步聚集等成效，貫穿三市的湘江生態(tài)經濟帶建設也邁出了強勁步伐，目前，長株潭經濟區(qū)正按“改革先于全省，速度高于全省，質量優(yōu)于全省”的總體要求，逐步步入又好又快的發(fā)展軌道。
湖南省發(fā)改委提供的資料顯示，2006年，三市全年實現(xiàn)GDP2807億元，占全省的38%，較去年同期增長14%，固定資產投資、社會消費品零售總額、利用外資和出口分別占全省的48%、43%、38%、61%和72%。“長株潭未來是湖南區(qū)域經濟的中心，是引領發(fā)展的火車頭，核心動力�！焙鲜∥瘯洀埓嘿t評述。
對于一個地方能否成為新特區(qū)，湖南師范大學教授朱翔認為主要看“五點”：一是看這個區(qū)域爭取成為新特區(qū)的決心強不強烈，二是這個區(qū)域要進行了相關改革試驗和探索；三是這個區(qū)域是否具備一定的經濟和社會承載能力，四是看它將來的規(guī)劃布局的科學合理性；五是這種選點既要符合國家的空間戰(zhàn)略、區(qū)域平衡原則，又要具有全局性意義。
長株潭可出之“牌” 據《中國經濟周刊》了解，長株潭新區(qū)不是長沙、株洲、湘潭三市的簡單融城和相加，而是要突出目標定位，進行高起點、高品位、功能性的開發(fā)。
要爭取設立長株潭新區(qū)，湖南省主要官員和部分專家認為有4張“牌”：
一是文化。文化是一個城市的靈魂，要在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)做強做大文化產業(yè)，彰顯湖湘文化的精髓；
二是該區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)聚集發(fā)展成效明顯，形成了以中聯(lián)重科、三一重工、長豐、一汽福田等為核心的長沙重型機械、汽車制造集群，以株洲電力機車、湘潭電機等為核心的城市軌道制造、風力發(fā)電設備產業(yè)集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等。湖南還是有色金屬大省，可繼續(xù)做強該區(qū)域內的資源、科技創(chuàng)新和成果轉化優(yōu)勢，使之成為國家高端技術、產業(yè)和服務的聚集區(qū)；
三是長株潭區(qū)域本身具有良好的生態(tài)資源，多年以來，長株潭的“綠心”規(guī)劃和保護理想，有成為國家生態(tài)建設、環(huán)境保護、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能；
四是長株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊，且經濟一體化發(fā)展探索和實踐了多年，具備了相當的經濟和社會承載力，國際知名度、美譽度日益提升，長株潭新區(qū)有能力成為世界看中國、看中部、看湖南以及湖南走向世界的大平臺。
“如果中央批準長株潭新區(qū)成立，湖南將在土地制度、金融制度、財稅制度、戶籍制度、行政區(qū)劃制度等一系列政策上發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇�！痹诓稍L中，基本所有湖南的官員都認為，不管申‘新特區(qū)’的事情成功與否，湖南都將遵照省委、省政府的指示，即在一個時期內，仍將高度重視基礎工作、基礎產業(yè)、基礎設施的建設，“這三個基礎，是事關湖南發(fā)展的關鍵，也是長株潭實現(xiàn)突圍的關鍵。” 兩個“新特區(qū)”先行者的足跡 上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)先后于2005年6月和2006年4月被國務院批準成為國家綜合配套改革試點，兩年間，兩地在經濟發(fā)展、行政管理體制改革等方面均取得積極進展。作為先行者，他們的經驗或許值得后來者借鑒。
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