中新網(wǎng)5月31日電 今日出版的《人民日報(bào)海外版》刊載中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈的文章建議稱，組建社會(huì)保障政策性銀行，明晰社�；鸸芾淼呢�(zé)任主體。社會(huì)保障政策性銀行(簡稱社保銀行)是依照政策性銀行規(guī)則運(yùn)營的法人實(shí)體，由社會(huì)保障部門和財(cái)政部門等發(fā)起成立，國家銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)對社保銀行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管。
文章寫到，社保基金是用來養(yǎng)老看病的社會(huì)保險(xiǎn)基金，屬于參保者繳費(fèi)又用于化解參保者風(fēng)險(xiǎn)的專用基金，管好用好社�；鹗玛P(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，全國多個(gè)省份發(fā)生社�；鸨慌灿冒讣瑪�(shù)額巨大的基金難以收回，引起人們對“社�；鸢踩l負(fù)責(zé)”的思考。
文章認(rèn)為，社保基金結(jié)余數(shù)額龐大，存儲(chǔ)分散，管理任務(wù)十分艱巨。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的逐步做實(shí)，每年的社�；鸾Y(jié)余額(積累額)將會(huì)逐年增加。2006年養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余額預(yù)計(jì)應(yīng)當(dāng)在8000億元。數(shù)額龐大的社會(huì)保險(xiǎn)基金余額并沒有集中存放，而是分別存儲(chǔ)在1000多家統(tǒng)籌地區(qū)在當(dāng)?shù)亻_設(shè)的銀行賬戶中。按照規(guī)定，這筆基金結(jié)余額任何單位和個(gè)人都不能擠占挪用。但是，如何將分散在各地的社保基金管好用好，將是當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)。
社�；鸸芾碇黧w缺位，“賬錢”不分，存在安全隱患。按照現(xiàn)行做法，我國社保基金的收支以統(tǒng)籌地區(qū)為單位。統(tǒng)籌地區(qū)所在地的勞動(dòng)保障或者稅務(wù)部門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收(全國來看，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)征收的統(tǒng)籌地區(qū)大概占50%，另50%由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收)。這些征收上來的資金按規(guī)定存入當(dāng)?shù)氐膰猩虡I(yè)銀行。國有商業(yè)銀行屬于代管機(jī)構(gòu)，對社�；鸬氖褂萌ハ蚝捅Ｖ翟鲋档葲]有直接責(zé)任，也沒有直接干預(yù)的權(quán)力。盡管現(xiàn)行制度規(guī)定，社�；鸬氖褂糜韶�(cái)政部門監(jiān)督，但由于缺少獨(dú)立的基金管理主體，導(dǎo)致各類社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事實(shí)上既管賬又管錢，正如“會(huì)計(jì)和出納由同一個(gè)人完成”一樣，存在制度上的安全隱患。
文章建議，組建社會(huì)保障政策性銀行，明晰社�；鸸芾淼呢�(zé)任主體。社會(huì)保障政策性銀行(簡稱社保銀行)是依照政策性銀行規(guī)則運(yùn)營的法人實(shí)體，由社會(huì)保障部門和財(cái)政部門等發(fā)起成立，國家銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)對社保銀行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管�？煽紤]以統(tǒng)籌地區(qū)為單位組建社保銀行，為每個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)配備“社�；鸪黾{”，變商業(yè)銀行“代管”為社保銀行“直管”，從而形成制度上的制衡機(jī)制。建立社保銀行之后，各類社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)繳費(fèi)登記、待遇審核和基金“收支余”結(jié)算等業(yè)務(wù)——“管賬”，社保銀行負(fù)責(zé)吸納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存款、社會(huì)保險(xiǎn)待遇付款和社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余部分的投資增值——“管錢”。社保銀行不再是“代管”基金的金融機(jī)構(gòu)，而是要承擔(dān)起管好用好社保基金的直接責(zé)任，真正做到社�；鸢踩柏�(zé)任到人”。
在整合全國社保資源的基礎(chǔ)上建立社保銀行具有經(jīng)濟(jì)可行性。當(dāng)前來看，全國縣以上的地區(qū)均設(shè)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)是“收錢、存錢和發(fā)錢”，執(zhí)行著類似銀行的職能，估計(jì)從業(yè)人員有10萬人，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余額在8000億元以上，每個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的社保基金平均結(jié)余額在8億元左右。這些數(shù)據(jù)表明，建立社保銀行不必“另起爐灶”，只對現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合即可。
組建類似社保銀行的金融機(jī)構(gòu)專門管理社�；穑菄H社會(huì)的通行做法。社�；鹗且还P巨額的專項(xiàng)基金，光靠行政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過金融手段來確保金融產(chǎn)品——社�；鸬陌踩驮鲋�。這里的金融手段就是要設(shè)立專門管理“社保基金”的金融機(jī)構(gòu)。比如，美國的社會(huì)保險(xiǎn)基金由稅務(wù)部門征收，“社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會(huì)”負(fù)責(zé)對基金進(jìn)行管理；日本的社會(huì)保險(xiǎn)基金由社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)收支，“國民年金和厚生年金會(huì)計(jì)”負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等。
文章最后指出，總之，如果設(shè)立社保銀行專司社保基金安全之責(zé)任，便從制度上形成了基于“錢賬分離”的制衡機(jī)制，進(jìn)而為社�；鸬陌踩暾捅Ｖ翟鲋档於ㄖ贫然A(chǔ)。
