反壟斷法草案今天提交正在此間召開的全國人大常委會會議三審。這部關(guān)系國計民生的重要立法有望在本次人大常委會會議上獲表決通過。
世界拉面協(xié)會中國分會組織相關(guān)企業(yè)，聯(lián)手提高方便面價格，這場鬧劇終以國家發(fā)改委的查處暫告結(jié)束。這樣的“怪現(xiàn)象”，將來會受到反壟斷法的強力約束。
一些企業(yè)聯(lián)手形成價格聯(lián)盟，一些壟斷企業(yè)不顧公眾利益實行價格壟斷，還有一些通過合并形成的“巨無霸”企業(yè)，限制其他競爭對手進入市場。
歷經(jīng)12載醞釀、曾數(shù)次被全國人大列入立法計劃的反壟斷法草案，直指上述壟斷行為，規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中等三大反壟斷制度。
行業(yè)協(xié)會組織壟斷協(xié)議應(yīng)受罰
今年8月中旬，國家發(fā)改委認定：世界拉面協(xié)會中國分會多次組織、策劃、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，商議方便面漲價幅度、步驟、時間；印刷會議紀(jì)要在《中國面制品》雜志刊發(fā)，向全行業(yè)傳遞龍頭企業(yè)上調(diào)價格的信息；通過媒體發(fā)布方便面漲價信息，致使部分地區(qū)不明真相的群眾排隊搶購。
今天的分組審議中，南振中委員認為，一些以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的漲價行為，使得商品價格漲幅遠高于原材料漲價增加的成本，涉嫌價格壟斷。“反壟斷法草案應(yīng)該為查處違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會提供法律依據(jù)�！彼f。
壟斷協(xié)議是一種最常見、最典型的壟斷行為。它是指兩個或兩個以上的經(jīng)營者，通過協(xié)議或其他協(xié)同一致的行為，實施固定價格、劃分市場、限制產(chǎn)量、排擠其他競爭對手等排除、限制競爭的行為。
反壟斷法草案明確禁止經(jīng)營者達成各類壟斷協(xié)議，并明確被禁止的壟斷協(xié)議無效，從法律上否定了壟斷協(xié)議的效力。這是反壟斷法確定的三大反壟斷制度之一。
但包括南振中在內(nèi)的多位委員均注意到，草案雖然對實施壟斷協(xié)議的市場主體作出了處罰規(guī)定，但對實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的行業(yè)協(xié)會，卻沒有規(guī)定明確的法律責(zé)任。
國有大型企業(yè)不得濫用市場支配地位
“先不用說單向收費呼吁多少年了，至今未真正實行。我們的通訊費用比發(fā)達國家高幾十倍，到底通訊成本有多高？”今天的分組審議中，王維城委員再度質(zhì)疑通信企業(yè)“以不公平的高價，銷售商品或提供服務(wù)”。
在今年6月底的第二次審議中，包括王茂林在內(nèi)的多位委員即對國人必須支付高昂的電話費表示質(zhì)疑。他表示，有些行業(yè)如電信業(yè)，本身是為公眾提供服務(wù)的，現(xiàn)在卻變成了一個壟斷機構(gòu)。“希望反壟斷法把手機單向收費問題好好解決一下。這個問題拖了六七年，到了該解決的時候了。”
曾憲梓委員注意到，最近一段時間，老百姓對成品油價格的調(diào)整意見比較大，普遍認為是石油企業(yè)利用自己對市場的支配地位提高價格。
多位委員認為，國有大型壟斷企業(yè)憑借其市場支配地位，壟斷某個行業(yè)的市場，令消費者無從選擇競爭性產(chǎn)品。這就導(dǎo)致一些必需的服務(wù)價格高、質(zhì)量差，損害了消費者利益。
首次提請審議的草案并不禁止經(jīng)營者通過競爭取得市場支配地位，但禁止經(jīng)營者濫用其市場支配地位排除、限制競爭的行為。草案對濫用市場支配地位的六種行為進行了規(guī)定，包括以不公平的高價銷售商品或以不公平的低價購買商品等。
與初審稿相比，二審稿新增了六條規(guī)定，其中有好幾條是針對國內(nèi)企業(yè)的，如“經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力”、“具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭”等。草案力圖做到既禁止企業(yè)濫用壟斷地位，又為企業(yè)做大做強和產(chǎn)業(yè)集中提供空間。
強化行政壟斷者的法律責(zé)任
反壟斷法草案一個令人矚目的亮點，就是對行政壟斷行為加以約束和限制。
參與草案起草的專家們認為，我國作為一個尚未完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，盡管像地區(qū)封鎖那樣赤裸裸的行政壟斷行為不再常見，但仍在一些地區(qū)以不同形式存在。
以開放較晚、同時也是行政力量保留較多的公用事業(yè)領(lǐng)域為例，由于公用企業(yè)的壟斷行為與行政壟斷交織在一起，有的公用企業(yè)的壟斷行為是受行政部門支持的，有的甚至是行政部門要求的。由于行政管制，缺乏競爭，導(dǎo)致各企業(yè)間商品服務(wù)內(nèi)容趨同，服務(wù)價格高昂，最終利益受損的是廣大公眾。
專家們因此呼吁反壟斷法對這一中國特色的“頑疾”進行有效規(guī)范和約束。令他們欣慰的是，對行政壟斷加以約束的內(nèi)容，最終體現(xiàn)在了提請審議的草案中。
在今天的分組審議中，包括林強、曾憲梓在內(nèi)的多位委員建議，仍需進一步強化行政壟斷者的法律責(zé)任。(程剛 崔麗)
