備受矚目的《反壟斷法》草案，昨天在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上表決通過(guò)，并且將于明年8月1日起實(shí)施，這部前后歷時(shí)十三年起草完成的法律，究竟會(huì)如何認(rèn)定壟斷行為？它將給我們的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)什么樣的影響？我們今天就與人大常委會(huì)、商務(wù)部的官員以及法律專家一起來(lái)解讀這部《反壟斷法》。
充滿波折的《反壟斷法》通過(guò)表決
8月30日下午4點(diǎn)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局副局長(zhǎng)何紹仁首先宣布了對(duì)《反壟斷法》草案、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案》等4部法律的表決情況。
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局副局長(zhǎng)何紹仁：“大會(huì)以150票贊成，2票棄權(quán)，通過(guò)了反壟斷法。”
盡管有4部法律同時(shí)通過(guò)，但《反壟斷法》卻成為了記者們關(guān)注的焦點(diǎn)。
全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法研究室主任黃建初：“市場(chǎng)反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系當(dāng)中的一個(gè)重要的法律，它的立法目的是為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，那么能夠充分地發(fā)揮市場(chǎng)的配制資源的作用，提高全社會(huì)的這樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，來(lái)保護(hù)消費(fèi)者和全社會(huì)的利益�！�
對(duì)于大家關(guān)注的，為何要在《反壟斷法》中加入“保護(hù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法施行專營(yíng)、專賣的行業(yè)”的爭(zhēng)議，黃建初主任做出了解釋。
黃建初：“我們國(guó)家現(xiàn)在制定的反壟斷法，體現(xiàn)法律的制度的導(dǎo)向功能，它既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中，形成壟斷，同時(shí)又要有利于我們國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)依法兼并來(lái)做大做小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些規(guī)定就是體現(xiàn)了就是要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力的要求，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)依法競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng)，同時(shí)也可以有效地預(yù)防和制止具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)，來(lái)濫用市場(chǎng)支配地位，去損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益�！�
我們看到，《反壟斷法》在與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套法規(guī)中占有重要的地位，目前，世界上已經(jīng)有80多個(gè)國(guó)家頒布了《反壟斷法》，西方國(guó)家最早在100多年前就制訂了反壟斷的相關(guān)法律，而我國(guó)的《反壟斷法》從起草之日起，圍繞它的爭(zhēng)議從未間斷，十三年來(lái)，關(guān)于這部法律的爭(zhēng)論一直十分激烈，為什么這部法律的出臺(tái)會(huì)充滿波折呢？
《反壟斷法》從1994年在八屆全國(guó)人大上列入立法程序至今13年，當(dāng)時(shí)《反壟斷法》是和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一起提交給人大常委會(huì)進(jìn)行審議的，作為中國(guó)反壟斷法的專家，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)盛杰民教授一直都在呼吁中國(guó)對(duì)反壟斷行為早日立法，然而，就在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》順利通過(guò)的時(shí)候，《反壟斷法》卻被擱置了下來(lái)。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)盛杰民：“本來(lái)是要把反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和《反壟斷法》一并出臺(tái)，就像和世界各國(guó)的，就是后進(jìn)的這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還包括我們的臺(tái)灣地區(qū)，都是把不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷是放在一起合并出臺(tái)，但當(dāng)時(shí)，就是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性在中國(guó)特別突出，但典型的壟斷現(xiàn)象，在中國(guó)還不是那么突出，所以后來(lái)立法思維就發(fā)生了變化，就是先出臺(tái)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。”
在90年代初期，中國(guó)剛剛完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)度到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的企業(yè)還在發(fā)展階段，因此很多人認(rèn)為出臺(tái)《反壟斷法》還不成熟，在隨后的10年里，起草反壟斷法的機(jī)構(gòu)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委合并到了商務(wù)部，從2004年開(kāi)始，商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)尚明接手了具體起草的工作，然而此時(shí)對(duì)于《反壟斷法》是否應(yīng)該出臺(tái)的爭(zhēng)論依然在延續(xù)。
商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)兼反壟斷調(diào)查辦公室主任尚明：“因?yàn)榉磯艛啵阋欢ㄒ幸粋�(gè)壟斷的這個(gè)基礎(chǔ)，確實(shí)市場(chǎng)有很多的壟斷現(xiàn)象，采取歸置壟斷，所以現(xiàn)在我們企業(yè)沒(méi)有做到做過(guò)大，為什么現(xiàn)在去反壟斷呢，其實(shí)現(xiàn)在我們看起來(lái)，這是一種誤解了。”
在最新的《反壟斷法草案》中，加入了反對(duì)行政壟斷的章節(jié)，然而，在西方的《反壟斷法》里，都沒(méi)有對(duì)行政壟斷進(jìn)行具體的規(guī)定，但是由于中國(guó)特殊的國(guó)情，行政壟斷行為在很多方面還在體現(xiàn)，因此，當(dāng)時(shí)是否在《反壟斷法》中加入行政壟斷的條款，成為了爭(zhēng)議的另一個(gè)焦點(diǎn)。
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