編者按：近年來，我國財稅、金融領(lǐng)域的改革發(fā)展令人矚目。十七大報告要求深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。如何理解這一精神？怎樣部署下一步工作？本報邀請了財經(jīng)領(lǐng)域的一些權(quán)威人士，結(jié)合十七大報告中的一些財經(jīng)“關(guān)鍵詞”來談?wù)劯邢牒腕w會。
周小川：適度加大調(diào)控力度(貨幣政策)
【報告原文】發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
周小川(中國人民銀行行長)：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十七大精神的靈魂與精髓，學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，關(guān)鍵的一條就是要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和推進中央銀行各項工作。胡錦濤總書記報告中提出的深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須做到“四個堅持”并落實“四點要求”，是對中央銀行工作的重要指導(dǎo)，也完全符合金融業(yè)實際。在堅持發(fā)展是第一要務(wù)方面，發(fā)達國家央行貨幣政策一般強調(diào)通貨膨脹目標(biāo)制，但在我國，貨幣政策要堅持多目標(biāo)，強調(diào)促進經(jīng)濟發(fā)展；在堅持以人為本方面，首先在宏觀調(diào)控和制定貨幣政策時要考慮促進就業(yè)，其次注重通貨膨脹的防治，保持幣值穩(wěn)定，不能讓老百姓手中的錢“毛了”，還要促進和支持消費；在堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，央行工作要注重經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等多個目標(biāo)之間的全面協(xié)調(diào)，重要經(jīng)濟指標(biāo)不僅要看當(dāng)前，更要看時間序列及其外推，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在堅持統(tǒng)籌兼顧方面，注意處理好發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系。
人民銀行在過去5年里，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，先后13次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、7次調(diào)整存款利率、8次調(diào)整貸款利率，使貨幣信貸總量基本適應(yīng)經(jīng)濟增長的需要。調(diào)控中，強調(diào)更多地使用市場化方式，完善和創(chuàng)新政策工具，如：擴大利率浮動空間、發(fā)行央行票據(jù)、實行差別準(zhǔn)備金率等。發(fā)揮信貸政策和窗口指導(dǎo)的作用，加大對農(nóng)村金融、助學(xué)貸款、個人消費貸款的支持力度，限制對高能耗、高污染企業(yè)及過熱行業(yè)的信貸投放。
2003年以來農(nóng)村金融機構(gòu)貸款平均增速17.14%，比全部金融機構(gòu)貸款增速高2.68個百分點；個人消費貸款余額近3.03萬億元，比2002年末增長1.84倍。
下一步，人民銀行將全面貫徹落實十七大精神，進一步加強和改善金融調(diào)控。貨幣政策要注重經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等多個目標(biāo)之間的全面協(xié)調(diào)，適當(dāng)加大調(diào)控力度，保持貨幣信貸合理增長，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
謝旭人：加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入(公共財政)
【報告原文】圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。
謝旭人(財政部部長)：財政部門將全面貫徹落實黨的十七大精神，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強和改善宏觀調(diào)控；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強資金保障，著力解決改善民生問題；積極推進財稅改革，完善公共財政體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧的財稅體制；堅持依法理財，完善預(yù)算管理制度，著力推進財政科學(xué)化、精細化管理，提高財政資金使用效率，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今后一個時期，財政部門將進一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，積極支持“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
在支農(nóng)惠農(nóng)方面，在繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度的同時，積極推進財政支農(nóng)資金整合，不斷完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。完善落實對種糧農(nóng)民實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等措施。切實落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策，促進糧食生產(chǎn)。同時，綜合運用貼息、農(nóng)業(yè)保險、投資參股、信貸擔(dān)保等財稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機制。
在教育方面，加大對教育的投入，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，研究實施城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。同時，發(fā)展職業(yè)教育、遠程教育和繼續(xù)教育。
在社會保障和就業(yè)再就業(yè)方面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)村低保工作。認真落實就業(yè)促進法，健全社會保險、社會救助與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，改進和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息政策。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。
在住房方面，支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)，切實支持解決好城市低收入家庭住房困難問題。
尚福林：做好風(fēng)險教育工作(直接融資)
【報告原文】優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。
尚福林(中國證監(jiān)會主席)：目前我國股票市場市值約占全球股票市場總市值的5.68%，在全球的排名和我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平基本匹配。
我國資本市場不僅在規(guī)模上迅速壯大，結(jié)構(gòu)也得到顯著優(yōu)化。目前機構(gòu)投資者持有我國股票市場流通市值的46%,分工合理、結(jié)構(gòu)有序的多層次市場體系正在逐步形成，投資品種更加豐富，2003年以來推出了ETF、LOF、可分離交易債券、公司債等一系列新產(chǎn)品，恢復(fù)了股票權(quán)證。上市公司質(zhì)量明顯提高。
資本市場功能不斷健全，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供了有力支持。隨著資本市場規(guī)模的壯大和運行基礎(chǔ)的鞏固，資本市場服務(wù)于國民經(jīng)濟的能力明顯提升。
特別是，資本市場成為全社會重要的財富管理平臺,對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。截至9月末，滬深兩市投資者開戶數(shù)為1.26億戶，比2002年末增加5762萬戶，資本市場正日益成為企業(yè)和居民重要的財富管理平臺。
從中長期看，宏觀經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、人民幣升值、國有資產(chǎn)重組等將在今后較長時期內(nèi)對我國資本市場發(fā)揮支撐作用，資本市場中長期健康發(fā)展的趨勢不會改變。但不可否認，在市場快速發(fā)展的同時，也積累了一些風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：非理性炒作氣氛依然濃厚，不少投資者過多聽信市場假設(shè)和傳言，以非理性的賭博心理進行投機炒作；股市估值水平偏高；違法違規(guī)行為有抬頭跡象，并出現(xiàn)了一些新的特征。
今后一段時期，證監(jiān)會將繼續(xù)加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為；做好風(fēng)險教育工作，加大市場風(fēng)險揭示力度。同時，緊密跟蹤市場運行情況，積極防范市場風(fēng)險。
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