觀察
破解“油荒”的三帖藥方
年復(fù)一年，我們“例行公事”般遭逢“油荒”。而近年來(lái)，“油荒”爆發(fā)頻率有加快之勢(shì)，僅今年下半年就兩度出現(xiàn)。其中，后一次更是在成品油零售基準(zhǔn)價(jià)剛剛上調(diào)后不久。每逢“油荒”，交通阻滯、車輛停擺、偷油搶油、以次充好、為一桶油大打出手等情景常常上演，也就總免不了惹來(lái)爭(zhēng)議。
平心而論，“油荒”的出現(xiàn)，與國(guó)際油價(jià)駛?cè)腴L(zhǎng)期牛市軌道而中國(guó)在工業(yè)化、城市化和居民消費(fèi)現(xiàn)代化進(jìn)入高峰期后能源需求超負(fù)荷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)矛盾不無(wú)關(guān)聯(lián)。但這只是硬幣的一面。
追根溯源，所謂“油荒”還是石油體制改革相對(duì)滯后、市場(chǎng)化程度相對(duì)偏低的顯性后果。一個(gè)例證就是，當(dāng)初糧改之前，國(guó)內(nèi)糧食實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，每個(gè)人只能定量購(gòu)糧；而糧改之后，糧食供應(yīng)充裕，國(guó)家傷腦筋的反而是“谷賤傷農(nóng)”的問(wèn)題。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，資源總是稀缺的。石油作為一種不可再生的礦物資源，更是如此。通常情況下，一種資源越稀缺，就越要研究配置方式，提高配置效率。而市場(chǎng)的作用就在于優(yōu)化資源配置，在供給和需求之間形成良性對(duì)接。至于價(jià)格則是供求關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)，從中可窺見(jiàn)資源的稀缺程度。
問(wèn)題在于，中國(guó)石油行業(yè)既未形成一個(gè)要素完全的市場(chǎng)，也缺少一個(gè)敏感變化的價(jià)格。
一方面，油源被兩大集團(tuán)牢牢把控，只能在封閉的體制內(nèi)循環(huán)——失去充分的流動(dòng)，也就失去了有效配置的可能；另一方面，定價(jià)機(jī)制的遲鈍又使得市場(chǎng)傳導(dǎo)出來(lái)的價(jià)格信號(hào)被嚴(yán)重扭曲——既無(wú)法讓社會(huì)資源利用的有效性跟隨資源稀缺程度的增加而增加，更無(wú)法為經(jīng)營(yíng)者提供足夠的激勵(lì)來(lái)滿足市場(chǎng)供應(yīng)。
從價(jià)格上看，今年1月份至今，國(guó)際油價(jià)從最低點(diǎn)50美元一路攀升至最高99美元，上漲了近100%。而國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)自1月14日首次下調(diào)后就一直按兵不動(dòng)，直到11月1日才上漲了約10%。盡管考慮到運(yùn)輸、煉制等環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)外油價(jià)的變動(dòng)本身并不完全同步，但兩者價(jià)差越拉越大卻顯而易見(jiàn)。
基于此，一輪被動(dòng)推出的成品油零售基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)有點(diǎn)隔靴搔癢，這種定價(jià)滯后已給社會(huì)增加了不小的隱性成本。
一個(gè)直接后果，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的“批零倒掛”。由于煉油虧損、賣油虧本，無(wú)論是煉油企業(yè)還是零售企業(yè)的積極性都大打折扣。尤為嚴(yán)峻的是，隨著國(guó)內(nèi)外油價(jià)價(jià)差的不斷拉大，調(diào)價(jià)預(yù)期也日益高漲。有了這一預(yù)期，部分企業(yè)就動(dòng)起囤油的腦筋，更有些單位和個(gè)人則借題發(fā)揮、渾水摸魚，成為“油荒”的幕后推手。
與此同時(shí)，大量油品還在出口到海外。中國(guó)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，10月份，中國(guó)進(jìn)口約3萬(wàn)噸汽油，但出口的量卻高達(dá)18萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超進(jìn)口。整個(gè)1至10月，中國(guó)的汽油出口總量比去年同期增長(zhǎng)53.1%。這其中還不包括走私的部分。
不僅如此，因當(dāng)前的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)無(wú)法反映資源的稀缺程度，這對(duì)我們的節(jié)能減排大政方針的落實(shí)也構(gòu)成威脅。須知，供需決定價(jià)格，價(jià)格反過(guò)來(lái)再?zèng)Q定供需。沒(méi)有價(jià)格杠桿的作用，節(jié)約從何談起？
最后，煉油企業(yè)的虧損遲早要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式返還，但以往這種做法已被質(zhì)疑“違背了收支兩條線”，個(gè)中得失又如何算計(jì)？
誠(chéng)然，CPI是高懸在油價(jià)頂上的一道無(wú)形高壓線，政府擔(dān)心油價(jià)上調(diào)會(huì)令CPI指數(shù)火上澆油，并間接傳導(dǎo)給社會(huì)各界。這種擔(dān)心本無(wú)可厚非，但解決問(wèn)題的辦法卻并非只有強(qiáng)按硬堵這一種。所謂“堵不如疏”，強(qiáng)堵引發(fā)的后果可能更為嚴(yán)重。
在此，我們給出醫(yī)治“油荒”的三帖“藥方”。一家之言，權(quán)可商榷。
首先，短期內(nèi)，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)不可能與國(guó)際完全接軌的前提下，放開(kāi)成品油進(jìn)口配額就成為一種最務(wù)實(shí)、也最易見(jiàn)效的方案。多年來(lái)，配額制度的存在避免了國(guó)際油品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一定程度上維護(hù)了石油安全。但資源緊張后，配額制又成了供需之間的瓶頸，阻礙了國(guó)際資源向國(guó)內(nèi)補(bǔ)充。
一位民營(yíng)石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)就曾私下里告訴筆者，盡管油價(jià)大幅上漲，但從國(guó)際市場(chǎng)實(shí)際上還是能買到相對(duì)便宜的油品，只不過(guò)因配額的關(guān)系，這些油品未必到得了國(guó)內(nèi)。而一旦配額放開(kāi)，擺脫束縛的民企將各顯神通從海外找油，這對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)不啻是一大福音。
其次，在合適的時(shí)機(jī)推出新成品油定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外油價(jià)的真正接軌。如果說(shuō)配額的取消意味著在兩大市場(chǎng)間打開(kāi)一道閘門的話，那么，定價(jià)機(jī)制則決定了閘門外的市場(chǎng)資源是否愿意進(jìn)來(lái)，或者說(shuō)愿意進(jìn)來(lái)多少。在一個(gè)定價(jià)機(jī)制完善的市場(chǎng)上，資源的流動(dòng)將遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既不會(huì)因調(diào)價(jià)預(yù)期的存在而“囤油”逼宮，更不會(huì)因價(jià)格落差的擴(kuò)大而向外倒流。
當(dāng)然，在定價(jià)機(jī)制理順的同時(shí)，補(bǔ)貼措施也必須配套跟進(jìn)。早在去年3月26日，發(fā)改委向地方傳達(dá)的石油綜合配套改革方案中就提出，要建立對(duì)種糧農(nóng)民等部分弱勢(shì)群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制。對(duì)于這一方案，政府有必要切實(shí)履行，并使之成為新定價(jià)機(jī)制順利實(shí)施的護(hù)身符。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，制度的基本功能和存在理由就是為人類的安全和發(fā)展提供保證。對(duì)中國(guó)石油市場(chǎng)而言，定價(jià)機(jī)制就是這樣一種制度，它存在的意義就是讓成品油的稀缺不至于成為一場(chǎng)災(zāi)難。
最后，根治“油荒”的藥方還在于讓資源交易實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。去年成立的上海石油交易所原本就是作為這樣一個(gè)要素市場(chǎng)而存在，但種種原因?qū)е缕涑闪⑵裰荒軕K淡經(jīng)營(yíng)。目前，上油所每天區(qū)區(qū)幾萬(wàn)噸的交易量和國(guó)外石油交易所動(dòng)輒上億噸比起來(lái)，相去何止霄壤。即便和老上海石油交易所日均30多萬(wàn)噸的量對(duì)照，也是今非昔比。
試想一下，國(guó)內(nèi)各類石油產(chǎn)品真正進(jìn)入要素市場(chǎng)(石油交易所)交易后的情形又會(huì)如何？屆時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分，資源流動(dòng)將更為合理，供應(yīng)也將得到保證。更重要的是，中國(guó)還有望借此成為亞太地區(qū)的石油定價(jià)中心。而掌握定價(jià)權(quán)最大的好處就是，防止國(guó)內(nèi)油價(jià)淪為國(guó)際原油炒家的附庸，規(guī)避了被動(dòng)調(diào)價(jià)所帶來(lái)的尷尬。
或許也只有到那時(shí)，“油荒”才會(huì)真正終結(jié)。 (陳其玨)
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