全國(guó)人大常委會(huì)12月23日開(kāi)始審議個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用的減除標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在的1600元／月調(diào)整到2000元／月。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，個(gè)稅起征點(diǎn)確定為2000元有一定的前瞻性，既可滿足居民基本生活消費(fèi)支出需要，也兼顧了財(cái)政承受能力。
但社會(huì)各界對(duì)這一修改方案仍然存在較大爭(zhēng)議。在具體起征點(diǎn)上，支持上調(diào)至5000元的網(wǎng)友最多。對(duì)于具體操作方法，網(wǎng)友們提出按戶均年收入征稅以及分地區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)“一刀切”顯失公平。
我認(rèn)為，如果把個(gè)稅起征點(diǎn)確定為2000元，則不僅前瞻性不夠，而且出現(xiàn)明顯的滯后性。一是該起征點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民眾的要求，二是民眾的收入將會(huì)滯后于物價(jià)的上漲。更重要的是，如果每次個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，既不必通過(guò)民意聽(tīng)證，也沒(méi)有一個(gè)法律規(guī)定的剛性的標(biāo)準(zhǔn)，而是財(cái)稅部門和專家學(xué)者關(guān)起門來(lái)在那兒研討，則不僅個(gè)稅法的法律嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)(起征點(diǎn)變得過(guò)于隨意，而且往往由行政主導(dǎo))，個(gè)稅法的宗旨也會(huì)被違背。同時(shí)，財(cái)政收入的“承受能力”會(huì)成為調(diào)節(jié)個(gè)稅起征點(diǎn)的主要砝碼，所謂的提高起征點(diǎn)，往往只成為有關(guān)方面應(yīng)對(duì)民意的一種“意思表示”。
個(gè)稅法的宗旨，是調(diào)節(jié)居民個(gè)人所得，而不是為了單純?cè)黾訃?guó)家財(cái)政收入。所以，個(gè)人所得稅不應(yīng)成為普遍適用的“人頭稅”。比起1981年個(gè)稅開(kāi)始征收時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)(當(dāng)時(shí)，職工平均工資約為每月60元,起征點(diǎn)為800元,大約是月工資的13.3倍)來(lái)計(jì)算，如今個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該定到2.5萬(wàn)元左右。而“按照2000元納稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)工薪階層的納稅人將由50%降低為30%”的說(shuō)法并不牢靠——據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月29日公布的數(shù)據(jù)，今年前9個(gè)月城鎮(zhèn)職工月平均工資為1853元。可見(jiàn)，2000元起征點(diǎn)幾乎將平均收入線以上的所有工薪階層一網(wǎng)打盡。
有論者認(rèn)為，在公眾熱情討論提高起征點(diǎn)時(shí)，有一個(gè)問(wèn)題被嚴(yán)重忽視了。那就是每一次起征點(diǎn)調(diào)整，實(shí)際上是收入越高的人獲益越多，而不是我們通常所認(rèn)為的“減輕廣大中低工薪收入者的稅負(fù)”。因此，很多為提高個(gè)稅起征點(diǎn)而熱情鼓呼的人，實(shí)質(zhì)上是富人利益而努力奮斗。
在這里，簡(jiǎn)單地為把人群根據(jù)收入分為“富人”、“窮人”是非常有害的。實(shí)際上，在中西部地區(qū)2000元可能是高收入，但在北京、上海，月收入8000元的“富人”，可能買不到一平方米住宅。大城市高昂的生活成本，使得“高收入”換不來(lái)好生活。
另外，在確定個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí)，還必須考慮物價(jià)上漲因素。像今年，豬肉、糧油等生活必需品價(jià)格不斷上漲，個(gè)稅起征點(diǎn)的小幅提升，并不足以改善民眾生活。
2007年，我國(guó)稅收可達(dá)5.1萬(wàn)億元，加上政府土地出讓金的1萬(wàn)億元，和央企一年利潤(rùn)的1萬(wàn)億元，人均(按13億人口計(jì)算)貢獻(xiàn)約5400元。如果再加上其他各類收費(fèi)，人均貢獻(xiàn)額會(huì)更多。而“取之于民，用之于民”的稅收，又有多少造福于民眾呢？
中國(guó)新聞網(wǎng)10月5日消息說(shuō)：中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，國(guó)家財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例，已經(jīng)從1998年的5.52%，提高到2006年的11.5%。按去年財(cái)政稅收3.9萬(wàn)億元的11.5%計(jì)算，合計(jì)4485億元，平均每個(gè)國(guó)人可享受345元！國(guó)民稅負(fù)和社會(huì)保障之間已經(jīng)如此不平衡，這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該趕快考慮“讓稅于民”，而非財(cái)政承受能力。實(shí)際上，財(cái)政承受不起的并非社會(huì)保障和民眾福利，而是不斷攀升的行政支出和難以遏制的行政浪費(fèi)！
因此，個(gè)稅法的前瞻性和嚴(yán)肅性，不應(yīng)該只是著眼于調(diào)高了幾百元起征點(diǎn)的隨意性很大的修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)確定一個(gè)公平公正的剛性的法律原則。應(yīng)該回到以前的按地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)征收模式，根據(jù)各地的平均工資水準(zhǔn)，為起征點(diǎn)確定一個(gè)合理的工資平均倍數(shù)。這樣，不僅在國(guó)家和公民之間體現(xiàn)公平，在地區(qū)之間也體現(xiàn)公平。(童大煥）
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