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　　今天，《成品油價稅費改革方案(公開征求意見稿)》正式出臺，燃油稅改革呼之欲出，汽油消費稅提高到每升1元，柴油消費稅提高到每升0.8元，養(yǎng)路費等六項收費同時取消，這樣的改革措施對公眾將產(chǎn)生怎樣的影響？改革過程中的民意將如何體現(xiàn)？未來的公路收費政策走向又將如何？《新聞1+1》為您解析。

　　演播室主持人(王躍軍)：

　　您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　今天傍晚的一則消息，相信會在今后的一段時間引起人們的熱議，那就是國家發(fā)改委等相關(guān)部門公布了《成品油價稅費改革方案》的征求意見。而且確定了是在2009年的1月1日實施。征收燃油稅應(yīng)該說關(guān)乎到社會的方方面面，過去我們談?wù)摱际钦鞑徽鞯膯栴}，現(xiàn)在已經(jīng)不是征不征的問題了，而是怎么征，征上來的錢怎么花。首先我們先來看一個短片，來了解一下相關(guān)的信息。

　　(播放短片)

　　(新聞片段)

　　新聞主持人：

　　今天，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案》公開征求意見。

　　解說：

　　方案包括改革的總體思路，燃油稅費改革和完善成品油價格形成機制以及相關(guān)問題及解決措施等。

　　公告指出，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　同時在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。

　　這次調(diào)整稅額形成的成品油消費稅收入主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》已刊載在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)和國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務(wù)總局等政府網(wǎng)站。征求意見時間為12月5日至12月12日，各界人士可通過信函、傳真或網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見。

　　主持人：

　　張羽你看，前幾天我們還在這里討論燃油稅究竟該不該征，結(jié)果沒想到這個方案這么快就出臺了，而且確定了它是2009年1月1日就開征了，你覺得為什么會這么快？而且選擇這樣一個時間？

　　張羽(新聞觀察員)：

　　我覺得其實從業(yè)內(nèi)人士來看，從關(guān)心這個問題的人來看，這個出臺應(yīng)該說還不算突然。如果我們往遠看，從1997年當(dāng)時人大討論《公路法》的時候，呼吁開始征燃油稅到現(xiàn)在已經(jīng)11年了，這一段時間更可以說是山雨欲來風(fēng)滿樓了。

　　應(yīng)該說這個時候出臺燃油稅是一個非常恰當(dāng)?shù)臅r機，我們從國際背景來看的話，油價從去年的最高147美金到現(xiàn)在的12月4日我看到是不到44美金每桶。從國內(nèi)的背景來看，我CPI從今年最高的八點幾到今年10月份的4.1，這樣的“雙降”為出臺燃油稅提供了非常有利的條件和契機。

　　主持人：

　　國內(nèi)和國際的整個形勢便于在這個時候出臺這樣一個政策。

　　我也看到很多網(wǎng)友的一些評論，包括我們以前做節(jié)目也采訪過一些專家，大家有一種想法，說能不能先把油的價格先降下來，然后再征收。那么從我們今天看出臺的這種方案，這種征求意見來看，你怎么看目前出臺的政策？

　　張羽：

　　我想公眾和網(wǎng)友當(dāng)時有一個非常大的擔(dān)心，就是現(xiàn)在國內(nèi)的油價是一個高油價運行的狀態(tài)，國際油價已經(jīng)降到了不到44美金每桶，國內(nèi)油價現(xiàn)在價格還相當(dāng)于大概80多美金一桶這樣的價格。擔(dān)心在這樣一個高油價的運行狀態(tài)下，等于是我們在現(xiàn)有的價格下又增加燃油稅，這樣使油價進一步上升，讓公眾的付出更大。但是實際我們從現(xiàn)在出臺的征求意見的方案來看，我覺得完全可以打消公眾這樣的擔(dān)心，因為現(xiàn)在明確說，這個稅是在價內(nèi)征求，也就是告訴你油價不會漲，你現(xiàn)在這個油價已經(jīng)含了稅金了，同時你還可以少交養(yǎng)路費，大概是一年1200-1300塊錢左右這樣一個價格。

　　我們從這樣一個走向來看，首先它有兩個關(guān)鍵詞就叫做減負，首先就是并沒有增加消費者的負擔(dān)，沒有增加公眾的負擔(dān)。還有一個是保穩(wěn)，現(xiàn)在價格變動不是很大，但我們完全可以預(yù)期在不遠的將來，緊隨而來的大家更關(guān)心的就是成品油定價機制的改革，或者說我們首先看到的可能就是油價的降低。

　　主持人：

　　這個方案應(yīng)該說是一個征求意見稿，燃油稅的開征究竟應(yīng)該是怎么樣一個征法，征下來的錢怎么花呢？接下來我們再來連線財政部財科所副所長劉尚希，劉所長你好。

　　劉尚希(財政部財科所副所長)：

　　你好。

　　主持人：

　　劉所長，我們也注意到，今天出臺的這個方案，其中提到很多，比如說像汽油的稅費單位的稅額是由每升0.2元提高到了1元，柴油是由0.1元提高到了0.8元。有些網(wǎng)友覺得像確定的這樣的一個價格，這樣一個征收的水平和標(biāo)準(zhǔn)，覺得比較高，您怎么看？

　　劉尚希：

　　它這個標(biāo)準(zhǔn)什么叫高，什么叫低，恐怕每個人的看法都是不一樣的。設(shè)計征收的單位稅額應(yīng)該說主要是依據(jù)不增加消費者負擔(dān)的這么一個原則來設(shè)計的。怎么說呢？也就是說提高成品油消費稅單位稅額取得的收入，這個規(guī)模與原來的養(yǎng)路費等相關(guān)收費的規(guī)模相當(dāng)，也就是說是一個等量的替換。從總量上來看，原來你通過養(yǎng)路費等這些費收到的錢給你，那么要通過以稅的方式來得到的這個錢，在規(guī)模上是相當(dāng)?shù)模�是按照這么一個原則來設(shè)計的。那么從整體來看，它就不會增加消費者的負擔(dān)。

　　主持人：

　　從這個錢怎么花的角度來講，以前我們也曾經(jīng)討論過有關(guān)開征燃油稅的問題，覺得像征求的這些稅，它可能涉及到部門之間的利益，涉及到中央和地方之間這樣的利益。我們也注意到，在這個方案中提到一律要�？顚Ｓ茫�怎么來理解呢？

　　劉尚希：

　　對，調(diào)整新增成品油的消費稅由中央財政通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的方式分配給地方，所以�？顚Ｓ脩�(yīng)當(dāng)這么考慮，一個是專項用于交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護、建設(shè)和運輸、管理，第二就是每年安排一定的資金，專項用于支持各地逐步解決已經(jīng)取消的政府還貸二級公路收費，債務(wù)的償還、人員安置、養(yǎng)護管理和公路建設(shè)等問題。

　　再者就是要對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)繼續(xù)給予支持。所以這個錢主要是用于這幾個方面，這就是所謂的�？顚Ｓ�。

　　主持人：

　　在征求的意見稿當(dāng)中我們也注意到，其中有這么一句話，叫國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制的間接的這種接軌，為什么不和國際市場直接接軌，為什么要有控制的間接接軌？

　　劉尚希：

　　它這個主要考慮到中國的國情，考慮到消費者的承受能力。如果說國際油價當(dāng)前來看是降下來了，但是也有可能過一段時間以后，再飆升上去，那種情況下面，恐怕如果說完全隨行就市，可能就要超出我國消費者實際的承受能力，所以采取這種有漸漸的，有限制的這么一種接軌方式，我覺得它是從中國的國情來考慮的。

　　主持人：

　　劉所長，還有一個問題，我們注意到像取消公路養(yǎng)路費在內(nèi)的六項收費，同時還有一點就是要逐步有序地取消已經(jīng)審批的政府還貸的二級公路的收費，為什么要逐步地來取消？而且是二級公路，不包括高速公路？

　　劉尚希：

　　二級公路實際上現(xiàn)在有的時候收費，可能收費上也有一些反映，說收費占的比較多，通行很不方便。但是取消政府還貸的二級公路收費是很容易的，但是我們還必須綜合起來考慮，你今后二級公路的發(fā)展，它怎么融資，如果說現(xiàn)在一次性地取消的話，那么將來的發(fā)展就只能完全靠政府財政撥款來解決。那么現(xiàn)在財政能不能做到這一點，那還是要打一個問號的。

　　再者，你一次性取消的話，那么已經(jīng)形成的那些貸款，那些債務(wù)，那就全部變成了政府的債務(wù)，變成政府的債務(wù)，就要政府通過收稅的辦法去歸還，反正你不收費，你就要通過收稅的辦法來解決，因為天上不會掉餡餅，政府自己都生不出錢來，這些已經(jīng)形成的政府的二級公路的債務(wù)總要償還的，政府不能賴債，要么就是通過收費，要么就是通過收稅。

　　主持人：

　　好，非常感謝劉所長。

　　剛才劉所長給我們從條款上進行了一些分析，他也提到了像稅率的問題。作為一個新聞的觀察者來講，或者作為一個有車一族來講，你覺得這個稅率你能接受嗎？

　　張羽：

　　平心而論我是能接受的。我覺得首先要明確幾個概念，這次我們所說的燃油稅，這是一個俗稱，實際這次我們的改革并沒有增加新的稅種，而是把原來我們汽油價格當(dāng)中所含的汽油消費稅從兩毛錢提高到八毛錢了。這里要明確的，它不是一個動態(tài)的稅率的問題，它叫從量征收，而不是從價征收，不是按價格的比例來征求。所謂從量征求，就是你用一升油，現(xiàn)在征收一塊錢的燃油消費稅。我也計算了一下，如果在大城市，像我們普通的用車族，每天開車40公里的話，那么全年折算下來的話，現(xiàn)在燃油消費稅大概相當(dāng)于我們現(xiàn)在所交的養(yǎng)路費的這樣一個價格。如果是中小城市，你每天開車30公里的話，大概可以省到一到兩百塊錢左右的概念。

　　剛才劉所長也講到了這樣一個原則，他在開征這個稅的時候，基本是考慮首先不增加普通消費者的支出，原來你大概一年要支出1200元到1300元的養(yǎng)路費，按剛才我那個比例來算的話，這個收支基本是平衡的。

　　還有一個我們要注意到，這次出臺的燃油稅其中非常重要的一點就是從明年1月1日起，雖然增加了8毛錢這樣一個稅，但是我們也看到，并不是在現(xiàn)有汽油的價格上增長8毛錢，而是叫價內(nèi)增收，那就是我們現(xiàn)在付的6塊多錢買的汽油一升的價格已經(jīng)包含了這個稅。那么從這個角度來講，如果不交養(yǎng)路費的話等于還省一千多塊錢，所以我為什么說叫減付，是本著這個原則。